四度澄清 频频“脱线”的拜登令中国草木皆兵

美国总统拜登近来在台湾问题上频频失言和改口，让台海局势更加混乱。 美联社

长期以来，台海问题都被认为是美中衝突的最主要导火线，领袖在发言时因而必须字字斟酌。然而，拜登总统近来却常在这个问题上变换说法。

彭博资讯报导，拜登15日在视讯会议上，向中国国家主席习近平再度保证，不会对台湾主权抱持任何立场，但他隔天却对记者表示，台湾是“独立”的。不过，拜登很快又纠正了这句话，说他要表达的意思是“台湾自己的决定自己来做”，而非主张台湾独立。

四个月来四次澄清

虽然本周的拜习视讯会谈，暗示两国近期不会爆发战争，但拜登的“口无遮拦”却削弱幕僚外交努力的效益。拜登的幕僚在对台议题上，不管是贸易谈判、军售还是官员访问，都依然维持著前总统川普时期的做法，一面小心翼翼拉近与台湾的关係，一边又不断重申过去40多年来支撑美中关係的“一个中国”承诺。

“如果这是棒球赛，拜登将被三振”

曾任职于美国国会研究处（CRS）的亚洲安全事务独立专家卡恩说：“如果这是场棒球赛，拜登将被三振出局，但现在的危险局势不只是像一场比赛那麽简单。拜登一直无法澄清政策，反而留下许多困惑。”

当前台海局势的重要性又特别高，因为台北当局已警告，中国军方将在2025年前具备攻台能力，中共解放军正日益以试射飞弹、派遣军机飞入防空识别区、海军巡航等方式展示武力，并对蔡英文施加政治压力。

川普政府在下台前最后几个月，透过多种手段亲近台湾，以试探中国反应，让许多人怀疑美国是否要放弃1979年《台湾关係法》中概述的“战略模糊”。不过，在参议员时期就曾支持该法的拜登，预料将更加谨慎。

拜登政府已尝试在强化“一中政策”之际，继续让台湾地位“保持模糊”，同时釐清美国对台湾的支持有多强。国务卿布林肯日前提议让台湾在联合国发挥更大作用，他也警告中国，若中国对台湾动武，美国和其盟邦将“采取行动”。拜登也在和习近平举行线上会谈时，重申美国对台湾的“六项保证”。

北京的抨击主要是说给国内听

虽然华府这些动作引发北京强烈抨击，但这些批评很大一部分可能是说给中国国内民众听。习近平在与拜登视讯会晤时警告说，美方一些人有意搞“以台制华”是在玩火。外交部发言人赵立坚也在17日记者会上重申，中国认为美方对台的六项保证，是美国内部一些势力制造出来的，是非法和无效的。

然而，中国外交部发布的声明中，与有关台湾的措辞却相当有分寸。声明强调，习近平说，中国对于实现两岸统一是“有耐心的”，愿以最大诚意、尽最大努力争取“和平统一”的前景。从文本内容来看，习近平并没有认为美国行为触犯到台独底线。

美支持台湾的动能在增强

薛顿贺尔大学法学院教授、并在台湾担任客座教授的Margaret Lewis说：“美国对台湾的基本政策始终没有改变。没有明确的政策转向。但很明确的是，拜登上台后，延续了川普时期美国对台湾的强力支持，而且外界感觉到，这股动能正在增强，而不是减弱。”

拜登未能确立对台湾问题的立场，也增添他管理美中政策时的複杂度。国会议员一直呼吁政府对台湾表达更明确的支持。国会近几个月来已提出一项授权向台贩售武器的法案，包括提供台湾每年20亿美元的融资额度，这并不包含在《台湾关係法》范围内。

华府智库“德国马歇尔基金会”（GMF）亚洲计画负责人葛来仪（Bonnie Glaser）表示，拜登的声明并未如惯常地表明，美国会坚决防卫台湾。

葛来仪说：“他大多数的表态都不合理。这些声明传递令人疑惑的讯息，无助促进美国维护台海和平与稳定的利益。”