“拜登想推动民主，就要保护台湾与乌克兰”

白宫主办的2021民主高峰会即将登场，美国总统拜登将主持线上峰会，与110个民主国家和22个非政府组织、人权倡议者和挑战专制政权的异议人士会晤。

前美国国防部中国事务官员Joseph Bosco于12月7日在美国《国会山报》（The Hill）写道，此次峰会旨在强调拜登政府的外交政策和国家安全方针的基调“世界被两种力量分割，一方面是自由、人权和民主的力量，另一方面是反民主政权、侵犯人权和法治的破坏者”。

美国前总统川普、前副总统彭斯、前国务卿蓬佩奥将中、俄视为国际秩序和民主法治的主要威胁。拜登的倡议也建立在川普政府对中国和俄罗斯的政策基础上。

民主峰会的参与方包含台湾和乌克兰，恰好分别是中国和俄罗斯胁迫和侵略的目标，不仅是因为他们在东西方的地缘战略位置。他们自豪地站在道德争斗的前线，因而登上独裁者的“敌人名单”。

美国没有任何一个政府或党派愿意宣布将直接干预，以保护台湾或乌克兰免受强大邻居的侵略。美国与台湾和乌克兰都没有双边安全条约，1979年与台湾终止“中美共同防御条约”，与乌克兰则从没签署过双边或“北大西洋公约组织”（NATO）的条约。

但川普和拜登政府都表示，台湾和乌克兰身为美国外交政策目标，美国支持其主权和领土完整。美国政府透过一系列实际行动来支持这些承诺，包含扩大军售、外交事务，以及在台湾问题与乌克兰问题上，分别向中国和俄罗斯发出愈趋严厉的警告。

台湾

美国与台湾关係的指导框架来自于1979年的《台湾关係法》（Taiwan Relations Act，TRA），该法规定，任何对台湾的侵略或胁迫行为，都将是“严重关切”的问题，并承诺美国会向台湾提供防御武器。但条款本身并不要求华盛顿有义务保护台湾免受中国攻击。

《台湾关係法》的另外两项条款，则为美国奠定更具积极主动、更具对抗的姿态。其中一项要求美国保持能力，抵制任何危及台湾的胁迫，无论是诉诸武力或以其他形式。但强烈暗示美军介入的行动需要得到国会的授权。现在仍搁浅在美国国会的《预防台湾遭入侵法案》（Taiwan Invasion Prevention Act，TIPA）将更明确说明。

其他相关条款则提供美国更具弹性、以强而有力但非主动的方式来回应中国对台湾的侵略。“美国决定与中华人民共和国建立外交关係，取决于预期台湾的未来将用和平方式决定”在美国是众所周知的合约“解除条件”，如果不遵守，可能会使原始协议无效。

至少从1995年开始，中国就在台湾周围的海洋和空中进行具威胁性的军事演习。北京2005年颁布了《反分裂国家法》，明确要求，如果台湾拒绝接受中国的统一要求，就必须使用“非和平”手段对付台湾。在正常解读美国合约法的情况下，这些行为已经明确违反美国的期望，并有理由与中国断绝外交关係。

Joseph Bosco认为，如果没有采取上述行动，拜登政府则应该在大众见证下告诉北京，如果对台湾领土的任何部分使用武力，不仅会引发军事反应，华盛顿还会立即正式承认台北是台湾唯一合法的政权，并鼓励其他国家跟进。

保护台湾和乌克兰　重回自由世界领导者

2014年俄罗斯入侵克里米亚后，美国前总统欧巴马签署《乌克兰自由支持法案》（Ukraine Freedom Support Act），承诺进一步协助乌克兰政府恢复其主权和领土完整，以阻止俄罗斯进一步破坏乌克兰的稳定，将与盟友和合作伙伴协调，透过经济制裁、外交，援助乌克兰的人民以及提供军事能力。

随著俄罗斯升级对乌克兰发动袭击的说法和准备，华盛顿对莫斯科的担忧也随之提升，警告越来越重。美国参谋长联席会议主席马克麦利（Gen. Mark Milley）援引北约条款，认为如果俄罗斯要攻击乌克兰，关係到“美国和北约成员国的重大国家安全利益”。

国务卿布林肯（Antony Blinken）也警告称“若俄罗斯要攻击乌克兰，后果会很严重。我们已向克里姆林宫明确表示将作出坚决回应，包含采取一系列过去避免使用的、具有高度影响力的经济措施”。

当时布林肯也重申华盛顿坚决支持台湾，警告中国若引发危机，将对中国造成可怕的后果。

北约秘书长史托腾柏格（Jens Stoltenberg）表示，莫斯科无法否定北约接纳乌克兰的可能性。白宫对此表示同意，称“北约决定谁加入北约，而不是俄罗斯”（NATO decides who joins NATO, not Russia），并补充美国对乌克兰的安全援助仍在考虑之中。

 

12月7日美俄视讯峰会，美国总统拜登、俄罗斯总统普京。（汤森路透）

拜登政府在过去一周向中国和俄罗斯发出强烈警告，为民主峰会定下有力的基调。如果参与者—尤其是台湾和乌克兰—可以确信峰会将采取有力的行动来捍卫民主，拜登可望使美国重新回到自由世界领导者应有的位置。

Joseph Bosco于2005年至2006年担任美国国防部中国区官员（China Country Desk），2009年至2010年担任人道主义援助亚太区主任，现为Institute for Corean-American Studies非常驻研究员、全球台湾研究中心（Global Taiwan Institute）顾问委员会成员。