宏都拉斯摇摆不定？美握有关键利器助台巩固邦交

秀玛菈．卡斯楚的最大优势在于压倒性得票数与高投票率，这让她拥有这几任政府所没有的合法性。(图/路透社)

美新闻时事杂志《外交政策》10日表示，尽管宏都拉斯新总统秀玛菈．卡斯楚（Xiomara Castro）曾表示就职后将与北京建交；但有鑑于新政府未来施政重点将聚焦于打击贪腐与刺激经济，此时美国若能发挥关键影响力，不但能提高华府声望，更能防止宏都拉斯抛弃台湾、倒向北京。更何况，美国手上还有一张王牌，即宏都拉斯大部分的外债都由美国金融机构持有。

华府“拉美工作小组”执行主任郝佳德（Lisa Haugaard）表示，宏都拉斯反对派总统候选人秀玛菈．卡斯楚在总统大选中获胜，让这个中美洲国家有机会重新设定与美国的外交关係。

甚至，对拜登政府而言，这也是绝佳机会；一方面贯彻自身民主与法治理念，另一方面则透过协助宏都拉斯解决经济不彰、贪腐严重的问题，进而将宏都拉斯国民成为移民大军、不断涌入美国的根本性原因加以根除。

《外交政策》指出，现年62岁的秀玛菈．卡斯楚（Xiomara Castro）为左派政治人物。她的丈夫就是宏都拉斯前总统赛拉亚（Manuel Zelaya）。

赛拉亚在2019年的军事政变中遭驱赶下台，而赛拉亚与委内瑞拉独裁总统马杜洛关係甚深，加上他大砲抨击美国在拉丁美洲的黑历史，让华府对于先前的政变一直都采取著默许态度。

这些都让外界忧心，秀玛菈．卡斯楚（Xiomara Castro）可能更喜欢与中美洲的北三角国家(瓜地马拉、萨尔瓦多)打交道，从而为美国处理北三角议题带来挑战。

但郝嘉德却不如此认为。她认为“如果秀玛菈．卡斯楚兑现承诺，美国反而可以从北三角死结中解脱”。

※天灾结合贪腐导致人口外流

过去4年来，甚至是2020年新冠肺炎大流行与2次飓风重创之前，宏都拉斯前往美国寻求庇护的人数就已史无前例的增长。与此同时，即将卸任的宏都拉斯总统叶南德兹（Juan Orlando Hernández Alvarado），则陷入一连串的贪腐与贩毒丑闻。这些因素成为宏都拉斯人口外流，以及政府治理不彰的根本原因。

叶南德兹已为美国检察官指控在“国家资助下进行贩毒”。随著他任期将于2022年1月27日结束，很可能因为共谋犯毒而遭起诉。在瓜地马拉，拜登政府指控该国政府打压少数族群与破坏司法独立性。至于萨尔瓦多，则集中权力攻击民间社会与独立媒体。

※贪腐与经济成为美国施力点

秀玛菈．卡斯楚的最大优势在于压倒性得票数与高投票率，这让她拥有这几任政府所没有的合法性。她的当选重新燃起宏国民众“留在家中”的希望，贺锦丽就曾说过，这对于想留下来的人是必要的。

此外，秀玛菈．卡斯楚的胜选也反映出民众心中最优先的事项，即打击贪腐与创造经济机会。由于这两大议题盘根错节，《外交政策》认为美国不但可以发挥关键作用，还可趁此提高美国在宏国的声望并加速区域议程的推动。

近年来不断向北迁移的移民，不约而同地提到离乡背井的原因是因为缺少足够的薪水，来购买民生必需品。(图/路透社)

※困难1：国会版图还不明朗

秀玛菈．卡斯楚承诺成立新的国际反贪腐委员会，取代先前披露叶南德兹家族与政治盟友贪腐，却惨遭除名的委员会。但更重要的是创造一个能让委员会取得成功的环境，而这有赖于国会。不过，国会却因计票缓慢与选举作弊指控，最终选举结果仍未底定，造成国会权力版图样貌仍不明显。

※困难2：民众薪资不足以支付生活所需

打击贪腐将有助于刺激宏都拉斯经济复甦。由于新冠肺炎大流行加上接连2个飓风肆虐，宏都拉斯的经济水准在2020年下降9%。据统计，74%的宏都拉斯民众活在贫穷线以下，这是自1980年该国恢复民主政体后数字最高的一次。近年来不断向北迁移的移民，不约而同地提到离乡背井的原因是因为缺少足够的薪水，来购买民生必需品。

※改革可让美援重新流入

目前拜登政府已承诺4年内向中美洲提供40亿美元的外援；不过，由于贪腐过于严重，资金主要流入承包商与非政府组织，很少支付给政府。透过打击贪腐、加强法治，秀玛菈．卡斯楚可重新取得美国“千年挑战”援助计画的资金，进而兴建基础设施并创造就业市场。

※协助重整债务

拜登则可协助新政府重组债务。由于宏都拉斯的债务占政府预算30%以上，导致资金无法流入健康、教育等其他优先项目。事实上，宏国大部分外债的是由美国金融机构所持有，美国绝对握有关键影响力；上一次宏都拉斯经济严重不稳，发生在1998年飓风横扫之后，当时国际回应是取消该国全部债务。

文章总结，随著美国提供秀玛菈．卡斯楚的援助愈多，就愈不会采取让华府忧心的举措，不论是远离民主、靠向拉丁美洲威权主义者，甚至是断绝与台湾外交关係，改投中国大陆怀抱。更何况，秀玛菈．卡斯楚在竞选期间就曾表态将与北京建交。