美参院通过国防授权法 为应对中国做好准备

美国国会参议院通过《2022财年国防授权法》，为五角大楼提供资金维持美国军力。（参议院院会表决视频截图，2021年12月15日）

美国国会参议院星期三（12月15日）通过新财政年度的国防开支法案，为五角大楼提供必要资金维持美国军力。法案接下来将送交白宫，由拜登总统签署生效。

参议院星期三以88票赞成、11票反对的压倒性结果通过《2022财年国防授权法》最终协调版，结束了一个星期以来国会民主、共和两党在这项法案上的对峙局面。原本表决票数为89票支持、10票反对，但来自新泽西州的民主党人布克（Sen. Cory Booker, D-NJ）罕见地在投票结束后返回院会将原先投下的赞成票改为反对票。

这部法案上个星期获得众议院跨党派支持，法案最终以363票赞成、70票反对的结果通过众议院。预计拜登总统将在年底前签署法案，正式完成立法程序。

“过去60年来，国会在两党合作的基础上通过年度国防开支授权法案，”参议院多数党领袖舒默（Senate Majority Leader Chuck Schumer, D-NY）星期三在院会发言说，“有这么多优先事项需要处理，我感谢我的同事们在过去几个月里，无论是在委员会还是院会，大家努力完成《国防授权法》。”

“过去几周来，我一直在谈论这项（国防开支）立法的重要性，因为我们国家面临着各种全球威胁和国际挑战—从中国到俄罗斯，再到打击中东地区恐怖分子的战斗，”参议院少数党领袖麦康奈尔（Senate Minority Leader Mitch McConnell, R-KY）说，“在研究和现代化方面持续投资将保证我们的军队，包括在坎贝尔堡的士兵，为应对像中国这样的新兴威胁做好准备。”

新财年的国防授权法开支总额高达约7780亿美元，较拜登政府所提出的开支计划多出250亿美元，同时比去年的国防预算增加约5%。

“我们国家面临着一系列巨大的安全挑战，”参议院军事委员会主席里德参议员（Sen. Jack Reed, D-RI）在一份声明中说。“这项（国防授权）法案为将为应对挑战取得重大进展。”

“法案将解决广泛的迫切议题，从与中国和俄罗斯的战略竞争，到高超音速、人工智能和量子计算等颠覆性技术，再到我们的船舰、飞机和车辆现代化，”里德说。

法案将拨款71亿美元注入“太平洋威慑倡议”，较拜登政府所提出的预算请求高出2亿美元。“太平洋威慑倡议”旨为美国在印太地区与中国的战略竞争提供资金，支持美国实现在亚洲的战略目标，并应对中国在该地区的军事行动。

参议院军事委员会首席共和党人英霍夫（Sen. James Inhofe, R-OK）星期三在院会发言时说，美国现在面临着前所未有的威胁和挑战，“中国和俄罗斯正以前所未有的速度发展和现代化他们的军力，他们正在使用新技术来威胁他们的邻居”。

“现在，我们看到证据显示中国正在测试高超音速导弹，那是一项我们还没有的技术，他们同时还在扩充他们的核武库，”英霍夫说。他还强调这部开支法案将为美国在关键创新领域的研发加速投资，包括人工智能、超高音速武器、量子计算和5G网络建设。

参议院军事委员会民主党成员凯利（Sen. Mark Kelly, D-AZ）呼应了英霍夫参议员的观点，对中国在某些军事领域的迅速发展感到担忧。

他说，“当我们过去20年专注在反恐和反叛乱的同时，我们已经在许多方面输给中国，他们已经在人工智能、机器学习、高超音速和很多其他领域赶上我们。”

“现在至关重要的是，我们能重新取得失去的优势，确保国防部人员精良，装备齐全，”凯利说。

法案要求五角大楼针对美中两国在某些关键军事技术的研发进行分析，并对美国、中国和俄罗斯的造船购买力提供比较评估。

法案还禁止国防部采购中国、俄罗斯、朝鲜或伊朗等国家制造的个人保护装备，同时要求披露国防部与在中国执行的合同相关的部分信息内容。

法案在涉台条款方面包括多项协助台湾提升自我防卫能力的具体措施。法案要求国防部针对提升台湾不对称防御能力提供评估与计划，在法案生效后180天内向国会相关委员会递交报告；要求国防部对国民警卫队与台湾展开合作的可行度和适当性进行说明；加强美台双边国防高层官员和将领在战略、政策和职能层面的交流。

法案指出，美国的政策是维持美国武装部队阻止中国以武力对台湾采取“既成事实”的能力，以威慑中国单方面使用武力改变与台湾的现状。“既成事实”策略是指中国意图在美国军事力量能有效做出反应前先夺取对台湾的控制权，同时威慑美国军队，让美国相信采取反制行动将非常困难或必须付出高昂代价。

法案还要求国防部向国会相关委员会对如何威慑和回应中国使用武力改变对台现状的努力进行简报。

此外，在涉及中国人权方面，法案要求国防部禁止购买任何新疆强迫劳动生产的产品。