沉重打击！美律所评估涉疆法案对中国出口影响

图为工人正在新疆库尔勒的棉田里采棉花。(Frederic J. Brown/AFP/Getty Images 2006-10-19)

美国知名律师事务所普衡（Paul Hastings）12月27日刊出的一份工作报告说，美国刚通过的《防止强迫维吾尔人劳动法》将影响近1,200亿中国商品出口。

美国总统拜登23日签署这项法案，禁止从新疆地区进口强迫劳动产品。美国政府已经确认，中共对维吾尔人的政策和做法构成种族灭绝。

普衡的报告详细评估《防止强迫维吾尔人劳动法》的内容、流程以及影响。它认为，涉疆法律最重要的是第3条，即推定的与新疆有关的商品进口禁令，将影响到包括在新疆生产的或与新疆有关的材料的大量货物。

而且，澳大利亚和欧盟也正在考虑跟美国类似的、影响广泛的奴工产品进口禁令。这对中共当局来说，或构成一个非常致命的潜在打击。

欧盟委员会主席乌尔苏拉‧冯德莱恩（Ursula von der Leyen）9月表示，她希望对强迫劳动产品实行欧盟进口禁令，但这一措施仍在讨论中。

美国通过的禁止新疆强制劳动产品进入法案将在总统签字180天后执行。普衡的报告还介绍了这180天内的程序。首先是跨机构政府工作组发布一份声明，介绍跟法律相关的执法策略；然后，给予受影响的公司75天时间向政府工作组提出意见。

政府的执法策略重点会集中在给予美国海关及边境保卫局（CBP）足够的资源来实施法律，同时还将提供一份新疆使用奴工制造产品的公司名单，一份与地方政府合作将奴工产品运出新疆的公司名单，一份奴工制造的产品名单；一份对棉花、番茄和多晶硅（芯片的主要原料）的执法计划以及上述内容的进口商指南。

对进口商而言，新法要求他们寻求豁免时出示“明确和令人信服的证据”，证明货物不是用强迫劳动制造的。

普衡表示，根据美国国土安全部（DHS）在执行2017年通过的《制裁反击美国敌人法案》（以下简称“CAATSA”）时的说法，“明确和令人信服的证据是比优势证据更高的证明标准，一般就意味着存在非常大的争议可能性。进口商如果希望进口受CAATSA第321条规定的可反驳推定约束的商品，则有责任通过提供足够的信息以满足明确和令人信服的标准来推翻该推定。”

也就是说，进口商寻求豁免时被推翻的可能性较大。

美国国际宗教自由委员会维吾尔族副主席努尔‧图凯尔（Nury Turkel）11月接受路透社采访时强调，法案的有效性将取决于拜登政府是否愿意确保它的有效性，特别是在公司寻求豁免时。

普衡预计，基于国土安全部过去发布的CAATSA详细指导以及2020年CBP发布与新疆有关的农产品风险分析和调查评估（RASA）问卷，这次跨机构政府工作组提出的强制性指导方针基本上会跟过去保持一致。

“对来自新疆的货物，以及更重要的是以新疆地区的原材料加工的或中国其它地方生产的奴工货物，毫无疑问将给进口货物公司的尽职调查工作产生实质性影响。”普衡的报告写道。

“实际上，这意味着更多从中国采购材料、部件和货物的公司将需要了解其供应链，并对其进行比以往更多的尽职调查。”报告总结说。

普衡也是国际知名律所，其客户包括全球大型金融机构和《财富》杂志世界500强企业。