局势再次突变 拜登为何再三要美国侨民立刻撤走

９日穿越土耳其博斯普鲁斯海峡，进入黑海的６艘俄军登陆舰之一。 图／路透社

“乌克兰政府就已经很火大了，拜登却更公开地喊话、要所有在乌的美国公民『现在、立刻、马上走』？”因法国总统的穿梭外交，短暂出现缓和空间的乌克兰危机，10日晚间再度出现急转直下军事紧张。俄国表示，为了配合俄国海军的全军演习，从现在开始至2月19日，俄国舰队将在克里米亚半岛沿海进行海上管制。但俄军所划出的“限制范围”，却几乎封锁乌克兰沿海全线，不仅黑海出入接近中断，克赤海峡与亚速海更等于完全断航。

面对俄国的海上封锁，此前不断声称“俄国总攻机率很低”的乌克兰政府，也愤怒地向莫斯科发出了谴责与正式的外交抗议。谁知更紧张的表态却来自华府——因为美国总统拜登10日接受《NBC新闻》专访时，再次发言要求“所有旅乌的美国公民应该『现在』离开乌克兰”，甚至坦承：就算俄国真的开战，美军也极不可能如同喀布尔危机一样空降乌克兰撤侨，“如果美俄正面开干...那必将是『世界大战』。”

在此状态下，乌克兰的海上船隻无论军民，都『完全无法进入』克赤海峡与亚速海，就连黑海国际水域的商务航行，也都窒碍难行、接近全面封锁。

乌克兰外交部表示，俄军封锁的国际水域，已对自由航行与非军事航船造成极大的威胁——特别乌克兰南方沿海几遭封锁、经济船团无法正常出航，于实际上已不是单纯的海上封锁，更涉及针对乌克兰的间接“海上禁运”。

因此基辅当局已正式向莫斯科发函抗议，要求俄方马上结束这种拐弯抹脚的“海上封锁”。但对此，俄国国防部则强调：俄国海军目前正在克里米亚半岛四方海域进行大舰队操演，演习的各种登陆作战、火砲试射、飞弹演习...等，本来就该封锁演训海域以策安全。

图／美国国防部

图为俄军在2021春季乌克兰危机时，在克里米亚半岛的大规模登陆作战演习。 图／美联社

虽然在2014年克里米亚半岛失守后，乌克兰海军的部队规模、残存战力，早已不具备突破俄国海上禁运的能力。但乌南沿海被封锁一事，却仍对基辅方面造成极大压力——

因为乌克兰的海上贸易受阻，恐让因战争危机而不断外逃的经济资本更现危局；更何况在俄军此前“攻乌兵推”中，由乌南沿海发动海上飞弹空袭，甚至直接登陆、直取港都敖德萨的“直插背后软肋”，都是俄军最要命的奇袭选项之一。

在俄国海军大举行动的同时，对于当前局势一直不敢调以轻心、但在外交谈判的国际棋局却没有下一步“对俄接触”时间表的美国政府，也持续朝波兰、罗马尼亚与波罗的海三国...等“东部前线”增派军队与战机。谁知让各方为之诧异与震惊的是，在美军持续“小规模动员”之际，美国总统拜登10日晚间却在《NBC》的电视专访中，再度对乌克兰危机喊出了“美国公民快逃”的总统级争议。

“旅乌的美国公民应该马上离开乌克兰！”拜登在专访中明确的表示：“这不像与恐怖组织对抗——我们面对的可是世界上最庞大的正规军队——眼前的状况（注：应是与喀布尔沦陷相比）完全不一样...一个不小心，局势很可能在一瞬间失控疯狂。”

听见拜登的严肃警告后，《NBC》主播也趁势提问：但若状况真的陷入绝对危机，美国有没有计画发兵进入乌克兰协助侨民撤退呢？对此，拜登斩钉截铁的回答：“目前没有这个这打算。”并意有所指的强调当前的局势是一触即发，

“如果美俄正面开干...那必将是『世界大战』。”

在同一时间，美国国务院也再度针对乌克兰重申了“撤侨指示”，呼吁所有仍滞留在乌克兰境内的美国公民、绿卡持有者，都应该尽速以一般交通方式离开乌克兰。但美国总统再次表达“撤侨乌克兰”的发言，在国际社会、特别是外交战略圈里得到了相当大的关注——

因为在美国前一次的撤侨指示后，以泽伦斯基总统为首的乌克兰政府，就已或明或暗地表达对“美国人高调逃跑”的极度不满，但显然拜登并不认可泽伦斯基政府的情报抗辩与经济顾虑，对于当前乌克兰危机的乐观评估。

图／欧新社

图／美国国防部

拜登的“撤侨不救”警告，在美国政坛语境中有著两个不同的解读。像是国务院说明就务实地指出：当前的乌克兰局势，还能允许一般平民“正常移动”，美国公民或护照持有者仍能自由穿越西部边境、或直接从各个机场搭民航班机离开，于在地实务与眼前状况里，并不需要美国政府出手相救。所以在通知讲白、警告说尽之后，仍坚持不走的旅外公民就必须承担自己的选择后果——此举，放在“喀布尔大撤退”还记忆犹新的现在，也被视为美国政府预先通报民众的例行公事与责任防火牆。

但在另一方面，拜登发言的10日当下，正是当前乌克兰危机的“紧张最高峰”，因为俄军与白俄罗斯军的“同盟决心”军演，与俄国陆海空军在西区的兵力动员，也将从2月10日开始至20日为止，启动连续10天的“实兵作战操演”。假若乌俄边境在此际擦枪走火，俄国大军很可能在48~72小时内包围乌克兰的首都基辅，整体气氛亦是这场危机近3个月来的最紧绷时刻。

美国政府表示，拜登总统之所以不断强调“美国平民赶快逃离高风险区”，出发立意都是为了民众安危的务实著想。因为在最坏的估算状况下，乌俄若是爆发衝突，就算不是正面开战，随之而来的网路瘫痪、交通封锁，恶意煽动的仇外暴乱、失控犯罪、甚至是恐怖袭击，都可能对美国公民造成不可挽回的生死风险。

可就各国驻乌克兰的外媒记者回报，以及恼怒光火的泽伦斯基政府来看：就算俄国大军在边境动员，

但乌克兰社会的一切机能却是“稳定如常”，并没有出现明显的社会恐慌、犯罪不安与仇恨动盪...就算乌克兰政府对于俄军封锁南方海路极为愤怒不满，但这并不直接预告“俄军真的即将开战”。

除此之外，拜登与国务院虽然“嘴上说不可能派兵撤侨”，但在喀布尔灰头土脸的美军高层其实早以奉旨待命。除了近日低调增派至基辅美国大使馆的美军陆战队早已开始安排“最终撤离方案”，甫登陆波兰的82空降师也在研拟快速反应路线，要设计集结与接应点，在最坏时刻协助美国使馆与来得及即时进入使馆的美国公民，从西部的陆上边境撤退。

一个星期前，在亚得里亚海待命的美国航空母舰杜鲁门号战斗群。 图／路透社

但在克赤海峡封锁开始与拜登“撤侨喊话”的同时，泽伦斯基政府此前期待的“国际外交调停路线”，却于24小时内坠入死胡同的危机原点——这一方面是英俄外长峰会“接进撕破脸”的外交尴尬；二方面则是万众瞩目的“诺曼第机制四国会谈：柏林次回合”，周四深夜的马拉松谈判也破局而返。

首先是极为尴尬的英俄外长高峰会，英国外相特拉斯（Liz Truss）周四的莫斯科紧急访问，与俄国外长拉夫罗夫（Sergei Lavrov）闹得不欢而散。双方面对乌克兰问题不仅鸡同鸭讲，会后拉夫罗夫更公开嘲讽英国外相：

“根本毫无外交准备...双方的互动，俄国就像是在对聋子说话，完全就是浪费时间！”

事实上，俄国外交部在开会的同时，也主动把两名外长的闭门对话内容，故意放给媒体《俄国商报》（Kommersant），并以此凸显特拉斯的“无知外行”与英国方面的“登门闹事”——报导表示：英方在会议上，曾多次针对俄军在乌克兰边境的大军压境，提出警告与不满。但拉夫罗夫则四两拨千斤地强调，俄军在俄国国土上的例行操演一切合情合理，当前的危机气氛只是西方各国自己歇斯底里的“恐俄症”发作。

在此，拉夫罗夫故意反问呛声：“难道英国不认为罗斯托夫（俄西边境雅罗斯拉夫尔州的交通要衝）与沃罗聂日（俄西，顿河沿岸的沃罗聂日州首府）是俄国的主权领域吗？”

罗斯托夫与沃罗聂日两城，也是目前俄国14万大军集结于乌克兰边境的“军演基地”，因此拉夫罗夫的原意，本欲强调的是“俄军在自己家里活动，没必要在乎西方世界的指手画脚”——谁知理解不能的特拉斯突然“地理知识短路”，没意识到拉夫罗夫讲的两城是俄国本土而非乌东佔领区，竟直接回呛拉夫罗夫：

“英国绝对不会承认俄国在这两个地区的主权！”

一时间，拉夫罗夫也被特拉斯的理直气壮给呛傻了眼，现场气氛其为尴尬而难看，逼使英国驻俄罗斯大使布隆纳（Deborah Bronnert），硬著头皮出来解释打圆场。

不欢而散的特拉斯与拉夫罗夫。 图／美联社

图／俄国国防部

特拉斯的“地理出包”虽然给俄国一个宣传“西方敌意”、“英美无知”的羞辱良机。但就实际内容来看，特拉斯的失态其实只是无关大局的紧张插曲，因为在会谈中无论是英国还是俄国都无意就外交斡旋提出任何让步，俄国宁可向法国、德国...等欧盟代表国示出善意，也不相信紧随美国战略脚步、且目前曾因封城狂欢派对而遭遇下台内乱危机的英国强生政府。

但更糟的是，以法国－德国为主推动的欧陆穿梭外交，10日也在柏林举行的“诺曼第机制四国密谈”中，遭遇了重大挫折——与一个星期前巴黎回合的“有对话就是乐观互信”的气氛迥然不同，在柏林长达10个小时的激烈谈判之后，俄国、乌克兰、德国、法国的四方代表不仅毫无协商突破，代表克林姆林宫出场的“普京KGB老友亲信”、俄国副总理科札克（Dmitry Kozak），也在谈判尾声拂袖离场，在谈判的第9小时自行率团返回莫斯科。

科札克离去前表示：柏林回合的四国互动，基本上“毫无建树、零进展”。就算72小时前，法国总统马克宏在莫斯科－基辅－柏林的穿梭斡旋，看似带来了和平谈判的好气氛。但回到诺曼第机制的谈判桌上，俄国与乌克兰仍就《明斯克协议》的解释角度与实际内容——特别是针对乌克兰东部分离主义者的宪法特权、自治政府承认与全面特赦——存在著极大而不可协调的分歧。

德国《明镜周刊》分析认为：当前的乌克兰局势，已进入“最高风险阶段”，从现在开始到2月20日为中心，任何误算都有可能导致欧洲大陆的失控局面。但2月20日之所以重要且具有关键意义，主要原因是“这一天是俄国西部军演的预定结束日”，同时也是欧美各国在“2022慕尼黑安全会议”的落幕日——假若俄军在2月20日之前动手，乌克兰战争将一发不可收拾；但如果俄军在2月20日还不撤退？整起危机则将进入同样糟糕难测的局面。

在外交谈判与战略布局陷入混沌之际，俄国的军事宣传机器10日也在社群网路上流出了一支唤醒乌克兰不安记忆的目击影片——大批隶属于“俄罗斯联邦武装力量特种作战部队”（SSO）的武装战士，正在冰天雪地中罕见地开著“民兵战车”Toyota的Hilux皮卡，朝白俄罗斯与乌东边境前进。

SSO的高调出现之所以引发各方关注，是因为在2014年的克里米亚危机中，以少量兵力攻下克岛政府中枢的“小绿人”，即被认为是SSO伪装成亲俄乌克兰民兵的“斩首渗透部队”。但这会是俄国武吓外交的疑兵之计？还是如美国此前警告的“伪旗行动”？战争迷雾下的乌克兰战云，仍令人毛骨悚然。

乌东边境的乌克兰部队。 图／美联社