山雨欲来！美国白宫还能阻止国会吗

按照计划，美国国会参议院外委会将在华盛顿时间9月14日首次就《台湾政策法案》草案进行审议，如果获得通过，嗣后将相继提交给参议院、众议院表决，并由总统签署成法。

这部法案全称“2022年台湾政策法案”，是由美国参议院外交关系委员会主席梅嫩德斯和共和党参议员格雷厄姆在今年4月到访台湾后于6月共同提出的。

国会议员的立法动作与拜登当局谋求缓和中美关系、推进优先事项的努力产生了分歧，在后者的积极介入下，曾两度推迟审议。新定的时间比原计划的9月16日，提前了两天。从目前的态势看，应该不大可能继续拖延下去。

支持“台湾自决”，不再对美国与台湾地区官方正式交往进行设限，双方互设具外交机构性质的“代表处”，美方代表将按照大使任命的法定程序，改由参议院予以批准，甚至允许台湾方面在美国公开场合展示具主权色彩的旗、歌、号，支持并协助台湾参与国际组织及多边贸易协定。

突破对台军售的“防卫”限制并将对台进行公开的军事支持，拟在今后四年对台进行近45亿美元的专项军事援助，协助台方构建对大陆的“不对称作战能力”，允许美国在台湾提前囤放武器。

为台湾赋予美国的“非北约重要盟友”地位，将台方纳入美国的“印太战略”，支持其加入“印太经济框架”，要求加快与台湾的自贸区谈判。

这项法案绕过中美关系在8月的动荡时期，改为在9月中旬进行审议，反映了美国内在如何对待改变既往的对台战略模糊政策方面存在的分歧，但同样由于过去一个来月的台海动荡局势，由于两岸关系现状的某些改变，由于台海危机的升级，因此这项法案讨论通过的可能性增加了。

假如法案最终成为美国法律，将意味着美国历来在两岸政策上设置的“双线”策略的天平从优先于发展与大陆的关系，实质性地朝着转向重视对台关系迈出了一大步。美方的对华政策基础，将从“三个联合公报”和“对台六项保证”扩充为包括新的“台湾政策法案”。由此将使美国与台方的关系无限接近“正式建交”——虽然仍未打破这一禁忌。

它们无疑是对“一个中国原则”、对中美建交共识的的很大挑战，是对过去四十年业已构建的中美关系的巨大冲击。

背后的原因是美国对华从认知到政策已经并将继续转变，与中国开展战略竞争已成为美国对华政策的基轴，而从认知上来说，可以引用美国驻日大使伊曼纽尔稍早前所宣称的话。

他说，美日两国已经到了“向亚太地区投射力量时代”，不会再把中国当“朋友”看待。尽管近些年来美国对华政策的调整体现了其认知变化，但从美国高官嘴里亲自说出来，还是罕见的。

伊曼纽尔的话也许坦率得让人难以接受。相比较而言，拜登当局的外交辞令就顺耳得多，其公开提出的“四不一无意”承诺本身就是不再把中国当朋友，予以“放弃”，不试图继续“改变”中国的表现。

令人担忧的是，假如“台湾政策法案”依照目前的条款而不对其中重要的内容进行修改，得以最终通过，将使其变成一个“战争法案”，逼迫大陆加快武统进程。这是因为其条款全部落实，将使台湾与大陆的关系越来越疏离，而且至关重要的是，在美国及其盟友的援助和支持下，台湾地区将获得非对称的优势军事力量，获得更有力地对抗大陆的能力，而且其能力将不断增长。

从俄乌战争中美国及其盟友对乌援助和支持，就已经看得很清楚。为了避免有朝一日无法武统台湾，在各种事态进展到某个临界点之际，可能导致武装冲突的发生。

这项法案出台后的另一个结果，可能是加深中美对立，在很大程度上，结合其他重要因素，双方关系将演进到超越战略竞争的阶段，接近于全面冷战，或者在某些条件作用下，在东亚-西太平洋地区有限度地产生直接或间接的军事冲突。

白宫对法案审议的顾虑是有根据的，拜登当局希望按照战略竞争的路线、避免激烈冲突并寻求最终战胜中国，而美国国会的法案的致命效果可能是加速了一切，势将破坏白宫的愿景，增强两国之间发生冲突及重大危机的可能性。