未雨绸缪 中国还未犯台 美国会报告率先“亮剑”

美国国会美中经济暨安全审查委员会（USCC）今天发布年度报告指出，中国今年大幅加大对台侵略性作为，美方应成立永久性跨部会委员会，就中国攻击、封锁台湾等可能行径研拟因应制裁。

USCC今天依规定向美国国会递交年度报告，今年报告长达785页，就中共决策与中国国家主席习近平集权、美中经贸关係、美中安全与外交事务、台湾、香港等5大主题详述中国挑战与威胁，并提出39项建议。

报告表示，中国官员利用在国际机构内影响力，散播全球对“一中原则”已有共识的谎言，阻碍台湾在公卫、海洋科学等议题上分享宝贵专业知识；共军也持续频繁地在台湾周遭海空域进行胁迫性行动，包括8月众院议长佩洛西（Nancy Pelosi）访台后进行大规模实弹演练。

在经济胁迫方面，报告观察指出，相关作为多锁定台湾规模相对小、高度仰赖中国的出口产业，但未触碰影响较深远的半导体，目的是在不衝击中国自身经济情况下，对台湾造成痛苦，藉此传递政治信息。

报告举例，佩洛西访台后中国禁止诸多台湾食品进口，特别瞄准来自支持总统蔡英文区域的产品。

面对中国对台进逼，报告向国会提出3大建言，包括透过立法在行政部门下成立永久性跨部会委员会，针对中国攻击、封锁或其他可能恶意对台行径，研拟制裁或经济惩罚措施，并通知国会是否有任何能够提高措施效力的修法需求。

为强化台湾防卫，报告也建议，美台国防官员应建立共同规划机制，检视防卫台湾会需要哪些互操作性、补强能力；与此同时，美国国会应拨出多年期额外防卫资金，台湾方面也应透过立法程序，承诺拨出取得相关能力所需资金。

此外，报告建议，国会应指示美国国防部，就如何提升美军在中共犯台情境下的抵抗能力，提出评估报告。

由于台湾不是中国经济胁迫唯一受害者，澳洲、立陶宛等国也曾深受其害，报告建议国会应考虑立法，授权美国对中国祭出惩罚性贸易措施，以支持遭遇北京经济胁迫的盟友或伙伴，并授权美方与盟友采取共同行动。

另外，报告指出，中国推翻全球贸易体系，越来越偏离加入世界贸易组织（WTO）议定书的精神与义务，建议美方评估北京是否确实履行议定书，若结论为否定，国会应考虑立法暂停中国“永久正常贸易关係”（Permanent Normal Trade Relations，PNTR）。

中国2001年底加入WTO，隔年1月获得美国PNTR地位，亦称最惠国待遇（MFN）；在这待遇下，两国同意在尽可能的最佳条件下进行贸易，包括低关税等。

USCC是于2000年10月成立的美国国会组织，成员由参众两院领袖任命，任务是监控、调查并向国会汇报美中经贸关係对国家安全的影响。

USCC目前成员共12人，包括担任主席、曾于2018年3月以国务院亚太副助卿身分访问台湾的黄之瀚（Alex Wong），前总统川普时代担任国防部印太助理部长的薛瑞福（Randall Schriver）也是委员之一。