中共如坐针毡！美台关系另有突破口

美中贸易战与科技战，促使台美贸易往来升温，也使得美台缺乏《租税协定》的问题越来越紧迫。图为台积电的晶片展示。(STR/AFP)

正值台湾总统蔡英文过境美国，中共发出尖锐批评之际，美台双方释放可能研拟一项旨在消除两国双重课税的协议，专家认为，此举令中共如坐针毡，但台湾与34国均签有租税协定，台湾与大陆之间也签有《两岸租税协议》，中共若对此表达抗议，恐属于无的放矢。

彭博社报导，在台积电前往美国设厂后，台湾官员正努力推动一项消除双重课税负担的协议，美国早和数十个国家达成类似协议。报导指，蔡英文过境美国期间，可能会进一步推动这项议题，但也可能激怒中共。

美国财长耶伦（Janet Yellen）3月29日出席众议院拨款委员会听证会坦承，美国与台湾之间缺乏这种协议是一个“非常重大的问题”，“我们确实需要谋求解决办法”。她表示，财政部和国务院将“看看能否找到办法”。

美中贸易战科技战 促美台升温

美国波士顿东北大学财务金融系教授邱万钧3月31日告诉记者，台湾企业在美成立公司须缴纳企业所得税，税率为21%，税后盈余汇回台湾前，需要再负担30%美国股利扣缴，再加上台湾征收营业所税20%，双重扣缴，对企业赴美经营相当不利。

“特别是在美中贸易战之后，原来在中国投资的台商，在考量分散投资时，如果台美之间缺乏租税协定，双重课税，会阻碍台商将生产基地搬到美国。”邱万钧说。

美国推动《芯片与科学》法案，随着台积电在亚历桑那州打造400亿美元的先进晶圆厂，这个号称美国史上最大的外国投资案，预计在2024年初投产，将使得问题越来越紧迫。

彭博社报导，美国商务部长吉娜雷蒙多（Gina Raimondo）日前受访时说，台积电高管向她提出了双重征税问题，她说，像芯片制造商这样的公司，“为了取得成功，需要附近有一组特定的供应商”，美国应该为这些供应商也搬到这里提供激励措施。

半导体龙头台积电在美国亚利桑那州凤凰城投资的晶圆厂正在兴建当中。（中央社）

高威联合会计师事务所所长蔡文精4月1日告诉记者，如果加上台积电上下游厂商要一起过去，投资总额可能上看千亿美元，“有没有签此类协议，影响很大，美国30%的扣缴税率，可能降到5%、10%或15%，可以避免企业一半获利被吃掉。”

美台有望采折衷方法 避免双重课税

美国目前与66个国家和地区，签订了租税协定（Avoidance of Double Taxation Agreement，DTA）。美中贸易战后，台湾跃升为美国第八大贸易伙伴，但是台美间迟未签订租税协定。

根据中华民国财政部官网资讯显示，台湾目前对外签订租税协议共有34个，包括荷兰、英国、德国、加拿大等欧美国家，以及印尼、马来西亚、越南、泰国、澳洲、新西兰、日本等亚太国家。

蔡文精说，“看起来跟政治有关系，实际上一点关系都没有，和台湾签租税协定的国家数量，比台湾的邦交国还多。而且，逾半数国家是在近15年与台湾签定。”

他举例，新加坡1982年与台湾签订租税协议，推动它作为跨国企业营运中心；荷兰在2001年与台湾签订，是因为荷商飞利浦曾经是台积电最大股东，签订协议后，股利汇回荷兰几乎不用扣缴；台湾与大陆2015年也签订了《两岸租税协议》，有利于台商汇回营收。

美国威斯康辛大学法学博士、中华经济研究院WTO及RTA中心副执行长颜慧欣告诉记者，“签订租税协定，并不限于国际法主权地位的认定问题，只要对于国内的税务事务具有完全的主导性、对外代表该地区税务的管辖权，都可以签订租税协定。”

近期，蔡英文政府官员积极向华盛顿提出解决双重课税问题。图为2023年3月31日，台湾总统蔡英文在中美洲瓜地马拉进行访问。 (JOHAN ORDONEZ/AFP via Getty Images)

美国宪法规定主权国家才能签署条约，能否找出办法解套？颜慧欣说，“就如同美国与台湾正在推动的‘美台21世纪贸易倡议’一样，美国可以改用行政协定方式签订同样具有法律约束力的文件，这属于法律技术性的讨论，应该有机会突破。”

会否激怒中共？

至于美台间签署此协议，会否刺激中共？邱万钧说，中共所谓的红线时常变化，很难预测它会有什么反映，“不论如何，美国是一个主权国家，应朝向他自己最大利益的方向去制定经贸政策，特别近期在美国国会推进增进台美交流合作的法案，几乎是两党的共识。”

颜慧欣认为，依据过往经验，中共要提出抗议，可以从各个方面去延伸解读，例如，台湾和美国近期洽谈“台美21世纪贸易倡议”，它本身是一个经贸协议，但凡符合WTO会员的主权国家或个别关税领域，都可以签订自由贸易协定，可是中国（中共）向来对与台湾签订FTA的国家，也要求要遵守一中原则等。

“不管你怎么做，反正台美经贸或全面关系的升级，都会令它（中共）如坐针毡，所以它一定会用各种方式来表示抗议，所以，我觉得不用太在意，相反只要是对台湾有利、能够减轻企业负担的，都应该要推动。”

颜慧欣说，在当前美国鼓励供应链回流政策，以及欧盟、日本、印度皆竞相争取台湾企业去投资设厂时，台湾应该把握机会，与各国开展经贸关系。◇