主要内容一次看 拜登与麦卡锡敲定债务上限协议

周日，美国总统拜登在白宫发表了关于两党预算协议的讲话。图片来源：SAMUEL CORUM/AGENCE FRANCE-PRESSE/GETTY IMAGES

美国总统乔·拜登(Joe Biden)和美国众议院议长凯文 · 麦卡锡(Kevin McCarthy)周日晚间表示，已经敲定了提高美国举债上限协议的最终内容。国会最早可能将于周三在众议院对该协议进行投票。

一天前白宫和众议院共和党谈判代表达成临时协议，债务上限将提高两年，同时在此期间限制政府开支。双方一直在争分夺秒以赶上6月5日这个最后期限，美国财政部已表示届时政府将没有钱支付账单，果真如此，可能引发史无前例的美国政府债务违约和全球经济连带问题。

拜登周日晚间在白宫发表讲话称：“该协议能防止最糟糕的危机——在我们国家?史上首次出现违约，经济衰退，退休账户受到冲击，数以百万计的人失去工作。

拜登还试图平息民主党人对该协议部分条款的担忧，如对某些政府救助计划做出额外就业要求，他还驳斥了一些进步派议员关于该协议将让弱势人群挨饿的批评。拜登称：“这是一个荒谬的论断。”

麦卡锡在一份与众议院其他高级共和党领导人共同签署的声明中称，他们的目标是“阻止失控的、导致通胀的支出，这些支出已经打破了家庭的预算。今天，我们取得了一系列历史性的胜利，无愧于美国人民。”

周日晚间，在白宫与各众议院共和党领导人努力争取对一项折中方案的支持之际，该协议文本公开发布。该折中方案令一些进步派议员和保守强硬派议员都感到不满。

为消除对拜登向共和党人让步过多的顾虑，白宫官员强调，众议院共和党人提议加大国内开支削减幅度，并对政府项目提出更广泛的工作要求。他们指出，该折中方案中没有改变医疗补助(Medicaid)计划，该计划是共和党改革提案的一个关键目标。

此前麦卡锡于周日开始在共和党会议中向警惕的保守派和更广泛的受众推介这份协议。

他说，该协议包含共和党的优先事项，如某些支出类别的上限，收回部分批给新税收执法机构的资金，对一些政府安全网项目提出额外的工作要求，以及加快建筑项目的审批规则。他在Fox network上表示：“所以，这项协议也许不能满足所有人的需求，但这是朝着正确方向迈出的一步，没有人想到我们今天会走到这里。”

拜登和麦卡锡上周六晚上会谈了约90分钟，并在周日再次磋商。该协议代表了自共和党于1月控制众议院以来双方通过谈判达成的第一个重大立法妥协。

在众议院，共和党人以222比213的微弱优势占据多数席位，因此只要有几个共和党议员倒戈，就可能危及该议案。麦卡锡的几位共和党成员暗示，他们将反对这项协议，这意味着前路漫漫。许多人敦促他更努力地推动众议院共和党人上个月通过的一项法案的内容，这项法案将把债务上限提高约一年，同时在10年内限制政府开支，并缩减去年《通胀削减法案》(Inflation Reduction Act)中的一些清洁能源激励措施。《通胀削减法案》是拜登的标志性政策成就之一。

周日，美国众议院议长凯文 · 麦卡锡在国会大厦与记者交谈。图片来源：J. SCOTT APPLEWHITE/ASSOCIATED PRESS

该最终协议的主要内容包括：

--在始于10月1日的2024财政年度小幅削减非军事开支，并对2025财年开支增幅设定1%的上限。退伍军人的健康项目将获豁免。

据两位知情人士称，2024财年的军事开支将大致处于拜登2024财年预算要求的水平。这将相当于增长约3%。

--国会通过的用于防控新冠疫情的一些未动用抗疫资金将被收回。

--该协议将把国会去年批给美国国税局(Internal Revenue Service, 简称IRS)的资金削减214亿美元，这些资金用于加强税收执法和技术现代化。一位熟悉谈判情况的人士称，这一削减幅度比最初预期的大，是在周日的最后会谈中达成一致的。

--该协议将包括一项条款，旨在推动国会停止通过一项单一的综合法案为政府提供资金的做法（国会近年来一直采取这种做法），并回归通过12项拨款法案的传统做法，这些法案涵盖了联邦预算的各个部分。这项措施可能会为该协议赢得保守派的支持，是由一位颇具影响力的共和党众议员Thomas Massie推动，他认为国会在处理事务时应遵循常规程序。

该条款将要求美国政府在一项所谓的持续决议案(continuing resolution)下运作，以保持上一年99%的支出水平，直到新支出法案颁布。议员们正在等待协议文本公布，以了解开始削减支出的日期。

--一直到2030年，暂时扩大对部分没有受抚养人、身体健全的人的要求，要求他们有一份工作或参加一项就业培训计划，才能获得食品券。这是共和党的优先事项。

该协议很大程度上将要求年龄在49至54岁之间的身体健全、没有受抚养人的低收入成年人工作，才能获得食品援助，该计划将在三年内分阶段实施。目前，根据将于7月份恢复的规定，年龄在18岁至49岁之间、没有受抚养人或没有身体残疾的成年人，除非有工作或参加了一项就业计划，否则他们在三年内只能领取最多三个月的福利。

--该议案为完成能源和基础设施项目的环评设定了一年或两年的时间限制。该议案允许项目的开发商在环评没有及时完成的情况下提起诉讼。

目前，根据1970年《国家环境政策法》(National Environmental Policy Act)要求的环评平均需要四年半才能完成，而且可能涉及多个机构。该协议要求由单一机构来承担该研究责任。加快环评速度一直是共和党人的一个优先事项。

最近几周，两党议员已开始就这一环境评估程序的全面改革举行会谈，麦卡锡表示，他将支持进一步修订许可规则。

--加快完成山谷管道(Mountain Valley Pipeline)所需的剩余许可。 该管道是西弗吉尼亚州和弗吉尼亚州之间一条有争议的天然气管道，长达303英里。

这条管道一直是民主党人曼钦(Joe Manchin)和共和党人卡皮托(Shelley Moore Capito)这两位西弗吉尼亚州参议员的优先事项，但在弗吉尼亚州一些受影响的土地所有者中引起了强烈反对。弗吉尼亚州民主党参议员凯恩(Tim Kaine)长期以来一直反对加快该管道建设。

如果该法案在众议院通过，可能会因参议院的拖延而遇阻。除非参议员们一致同意加快该管道建设进程，否则在参议院推动立法可能需要至少一周。

目前还不清楚是否有参议员会反对加快该管道建设，但上周，犹他州共和党参议员Mike Lee警告称，如果该法案没有达到他的预期，他将准备投下反对票。

“我将动用我所掌握的所有程序性工具来阻止一项不包含实质性支出和预算改革的债务上限协议，”他上周四在Twitter上写道。“我担心事情正朝着这个方向发展。如果他们这样做，该提案不会在参议院顺利通过。”