美债限法案众院过关 参院压力很大

避免违约… 债限法案 314:117众院过关

众院31日晚间以悬殊票数通过拜登和麦卡锡的债限协议，这也是麦卡锡自今年一月艰困的选上众院议长以来，通过的第一个重要法案。（Getty Images)

众院31日晚间以314票对117票表决通过拜登总统与众院议长麦卡锡(Kevin McCarthy)达成的债限协议，躲过美国可能出现史上第一次政府债务违约危机的首道障碍；债限法案在民主、共和两党众议员支持下过关，将送交参院表决；参院领袖已承诺将尽快行动，拜登则说非常期待签署法案，让法案正式生效成为法律。

白宫让步 删减支出

长达数月的谈判过程里，白宫最后做出让步，同意删减政府支出，换取共和党让31.4兆联邦举债上限冻结两年。

华尔街日报报道，从债限磋商结果可以看出，麦卡锡权位稳固，有办法在与民主党交涉高风险交易，又能守住议长宝座，没被党内同僚发动罢免；对于拜登来说，这回谈判更加擦亮“擅长促成交易”的个人招牌，显示拜登在与共和党斡旋时愿意妥协，找到双方都能接受的折衷空间。

财政部长叶伦(Janet Yellen)先前提出警告，政府到了6月5日将无力偿还债务，倘若政府违约，经济将受到重创，金融市场为之大乱，除非国会能有行动。

最终协议 温和版本

两党在彼此较劲的债限谈判中，共和党企图以调高举债上限为筹码，逼迫拜登同意大幅删减预算，几项拜登重大施政计划也要大规模缩水；不过，最终版本的债限法案是双方取得协议的较温和改变。

众院31日晚上通过提高债限法案，现送交参院讨论，以期在6月5日债务违约之前完成立法，此债限将到明年总统大选之后再度检讨。图为众院议长麦卡锡(中)在通过法案后发表谈话。（Getty Images)

根据法案内容，举债上限将冻结至2025年1月1日，也就是等到2024年总统大选过后，才要面对下一次的债限角力战。

2024会计年度某些可支配支出(discretionary spending)遭到削减，2025会计年度预算增加订有1%上限；社安金、俗称“红蓝卡”的联邦医疗保险(Medicare)的绝大多数预算，法案基本上并未碰触。法案内容还包括加速能源申请计划审核，对领取粮食券(food stamp)民众增加工作规定的新要求。

10年赤字 减1.5兆元

无党派组织国会预算处(CBO)指出，债限法案将在未来十年里让政府赤字减少1.5兆元。

某些保守派共和党众议员抱怨，与今年4月在众院通过的共和党法案相比，债限法案里的预算删减实在太少。部分极右派众议员一度扬言，麦卡锡如果对白宫让步太多，就会面对罢免。

自由派民主党众议员则对法案中领取粮食券工作规定、能源计划执照等感到不满。拜登强调，法案并未涉及红蓝卡，去年通过的“降低通膨法案”(Inflation Reduction Act)中绝大多数气候与税法条款也都维持原貌，只不过国税局(IRS)获追加的经费遭到缩减。

赶在6月5日债限违约之前，联邦众院31日通过提高债限法案，将立即送到参院审议。（Getty Images)

债限危机仍未拆弹 下一关换参院 极短时间内要通过

债限法案即使过了众院这一关，还要等参院通过，届时会是参院少数党领袖麦康诺的重大考验。（Getty Images）

拜登总统与众院议长麦卡锡(Kevin McCarthy)债限谈判虽然终于达成协议，法案在众院也度过层层关卡，但好戏还在后头，接下来仍有许多困难有待克服。

6月5日是联邦政府将发生债务违约的最后期限，有线电视新闻网(CNN)分析，即使债限法案在众院表决过关，法案接下来必须在参院也过关，最后才能送交拜登签署生效；从流程看来，法案必须在极短时间内连续表决通过，两党国会领袖都面临庞大压力。

拜登总统31日在一项白宫记者会上，答覆记者提出的债限问题。（欧新社）

报道指出，即使法案顺利通过，美国成功避开债务违约危机，倘若民众对美国按时偿债债务的能力失去信心，信评机构还是可以照样将美债降级，届时将成为2011年以来，美债首度遭到信评降级。

国会代表针对债限谈判签署协议的三天后，国际信用评等公司史坦普(Standard & Poor's)将美债从顶级的AAA降级，原因就在于债限问题磋商长达数月之久，美国偿债能力已让人失去信心。美债被降级的消息传出，市场应声走跌。

众院31日晚上以悬殊票数通过提高债限案，此役也被视为麦卡锡（中）今年1月艰苦选上议长以来，确定领导地位的一战。（美联社）

惠誉国际信用评等(Fitch)上周已把美国信用评等列入负面观察名单，当时拜登与麦卡锡尚未达成谈判协议。

CNN指出，调高国债上限法案如果在最后期限前在国会通过，财政部将必须发行更多公债，以便填补已经变得空虚的国库。债限问题迟迟未获解决之际，财政部从今年1月中旬开始便对于动用国库祭出非常手段。

财政部拍卖网站显示，财政部未来几天计划将拍卖总计1140亿元的短期公债，同时为竞标者提供更高收益率。

投资管理公司格伦米德(Glenmede)投资策略部副总监雷诺德斯(Michael Reynolds)说，财政部这套作法可望吸引投资者，许多投资人评估各种选项后，可能觉得投资美国财政部债券比股市更有赚头，短期之间某些资金可能将从股市流出。

德意志资产管理集团(DWS Group)美洲固定收入部总监卡川朋(George Catrambone)说，美国发行新一波债券将让经济状况持续紧缩，短期之间让前端收益率(front-end yield)维持高水准。他表示，财政部也可能宣布规模更大的拍卖，债券到期日则有所更新。