美国务院旅行警示台湾网页微幅修改“国家”字眼

美国国务院2023年7月11日更新台湾旅行警示网页，红框内的“台湾”字样原为“国家”。(网页截屏）

美国国务院对全球发布的旅行警示(Travel Advisory)星期二(7月11日)重新发布对台湾的旅游建议，原先两处“国家”(country)字眼被改为“台湾”，引发台湾媒体注意。针对媒体询问，美国在台协会(AIT)表示美国对台政策没有改变。

美国国务院官网上的旅行警示星期二标注了“经过定期审议加上微幅修订后重新发布”(Reissued after periodic review with minor edits)的字样，虽然对台湾的旅行建议与去年10月网页更新后的第一级“保持正常谨慎”(Exercise normal precautions)蓝色级别一样，不过经过媒体将更新后的新版与去年10月的版本比对，发现有两个地方被做了更动。

一个是关于目的地的“国家信息网页”(country information page)字样被改为“台湾国际旅游信息”(Taiwan International Travel Information)；另一处是建议民众审阅美国海外安全咨询委员会(Overseas Security Advisory Council, OSAC)发布的“国家安全报告”(country security report)字样，被改为“台湾安全报告”(security report for Taiwan)，不过点开这个链接，出现的标题还是原来的“台湾国家安全报告”(Taiwan Country Security Report)。

美国之音(VOA)询问美国国务院台湾旅行警示网页字样修改的原因，但是在截稿前尚未受到回复。

针对国务院台湾网页的更动，美国在台协会没有透露姓名的发言人对媒体表示，美国国务院定期更新其网站和事实清单，美国的政策没有改变，仍然以《台湾关系法》、美中三个联合公报及“六项保证”为指引，这些反映了“美国长期、有力和超党派对台湾的支持，符合我们的一个中国政策。”

台湾中央社报道，台湾外交部对相关报道没有评论，但“强调中华民国台湾是一个主权独立的民主国家，政府将继续坚持自由民主的宪政体制，坚持中华民国与中华人民共和国互不隶属，坚持主权不容侵犯并吞，以及坚持中华民国台湾的前途，必须要遵循全体台湾人民的意志。”

台湾东吴大学政治系助理教授陈方隅在接受美国之音采访时说，美国国务院关于台湾的网页过去已经多次有过状况并引起各种政治联想，例如网页上是否出现台湾的青天白日满地红旗帜或是有没有将台湾称为国家，这些情况时有发生，但他认为这都是低层官员或网页管理人员的作为，无须做过多政治联想。

“他们官僚体系中有很多人过度小心，过度自我束缚，他们常常会去做一些自我审查，这是长久以来都会发生的事情。我觉得要怪就是怪中共，中共他们就是会拿放大镜去检视所有地方的用语，动不动就去抗议，”陈方隅说。

美国国务院链接到“台湾安全报告”网页。(2023年7月12日，网络截屏）

分析人士：过去发生前例 多无须过度解读

他说，在中共的抗议后一些低级别官员或网页维护人员就可能去改变文字，台湾政府再去和美方交涉，设法将更动后的网页内容再改回原来的模样，这种情况以往已经发生过很多次。

“但是各种的解读我是觉得不用了，因为过去实在是太多了，这就是因为他们的官僚体系实在是非常僵化、很保守、非常小心谨慎，再加上中国一直在那边......就是不愿意得罪中国等等，很多的自我设限，我们也不知道是为什么，但过去已经有太多的案例，所以我觉得不需要去做太多的解读。”

最近，美国国务卿安东尼·布林肯(Antony Blinken)和财政部长珍妮特·耶伦(Janet Yellen)相继访问北京，美国气候特使、前国务卿约翰·克里(John Kerry)也将接着前往中国，双方正在试图将彼此的紧张关系稳定下来。不过陈方隅认为，台湾旅行警示网页的更新只是一个微小的改变，不必牵连到美中关系的大格局。

“因为在他们这些人不断去的同时，美国还在不断加大对中国的贸易和科技制裁，荷兰、日本都宣布新增对中国科技管制的项目。”

身兼《美国台湾观测站》(US-Taiwan Watch)网站共同编辑的陈方隅说，去追究国务院关于台湾网页上的小更动是无关大局的举措，实际上“没有任何政策上的意义”。

应观察美台实质政策

他说，要看美国对台政策是否有改变，必须观察的是美台之间是否有哪些实质合作被中断，或是美国国务院故意拖延审批对台军售，实质的政策才是人们应该注意的面向，而不是网页的小更动。

“假设真的是美国去改变网页为了要取悦中共，中共哪有可能因为这个旅游示警网页的改变感到开心？这根本不可能嘛，”陈方隅说。

2022年5月，美国国务院更新美台关系网页时，在事实清单中关于1979年联合公报中提及“台湾是中国一部分”的部分被移除，“美国不支持台湾独立”的叙述也消失，同时在关于美国的一个中国政策描述中，《台湾关系法》被置于美中三个联合公报之前。国务院当时在回复美国之音的询问时说，美国的一个中国政策没有改变。

2017年9月，美国国务院在“国家信息”栏目的“台湾”网页上原本青天白日满地红旗帜的图案消失，引起了台湾媒体的注意，不过在“美国护照与国际旅行”栏目下的台湾网页仍然配有这面旗帜图案。当时美国官员曾说，美国对台政策没有改变。

美国国务院在其官网等处有关台湾的表述也曾受到美国议员的关注。

2021年7月，美国众议院曾通过法案，禁止联邦政府出资“制作、采购或展示任何将台湾描绘为中华人民共和国一部分的地图”。该项内容后来被纳入一部总体开支法案，在参众两院获得通过后，于2022年3月由美国总统乔·拜登(Joe Biden)签署成法，但是最后的文字被改为：联邦政府不得从这笔开支中出资制作、采购或展示“不准确”描述台湾领土及其政治经济体制以及由台湾当局管理的岛屿的地图。

今年3月，美国众议院通过法案，对2020年通过的《台湾保证法》进行修正。修正案要求美国国务卿对国务院有关与台湾关系的指导原则进行定期审议和更新汇报，并要求在《台湾保证法》中加入“指明机会和方案，以取消对台湾关系所自我施加的限制”字样。这部法案目前在参议院尚无立法进展。

不同等级的旅行警示

根据美国国务院中文官网“连线美国.美国参考”(Share America)的解释，美国国务院旅行警示分为四级，第一级保持正常谨慎是安全风险最低的蓝色，第二级是需要提高警惕(Exercise increased caution)的黄色; 第三级是重新考虑旅行(Reconsider travel)的橙色；第四级是不要前往旅行(Do not travel)的红色。

美国领事事务局至少每12个月对一级和二级情况做一次评估，每六个月对三级和四级情况做一次评估，但这些旅行警示也会根据需要随时更新，以便反映一个国家的安全和保安环境的变化。