美乌沙特设下局：实现了一个小目标

西方、全球南方国家及联合国、欧盟委员会的41位代表上周六在位于沙特阿拉伯西海岸中部的第二大城市吉达聚集一堂，就乌克兰总统泽连斯基提供的“十点和平计划”进行了讨论，会议没有宣布任何联合宣言或行动计划，但在维护乌克兰的主权和领土完整方面达成了共识，与会各国承诺进一步就此展开磋商。

尽管成果空泛，但比起6月下旬在丹麦首都哥本哈根召开的会议，新一轮乌克兰和平国际会议的参与者更广泛、更具代表性，不仅有美国、英国、法国、德国、意大利、加拿大、日本、韩国等西方代表，中国、印度、巴西、南非、巴林、卡塔尔等国代表也出席了会议，代表人数是哥本哈根会议的一倍。

此次会议举行的主要背景是俄乌战争进入第三阶段——乌克兰反攻阶段后再次进入相持局面，乌方没有取得突破性进展，俄方的进攻进入停滞，同时靠着人肉长城暂时抵挡住乌军的大部分反攻，却也对乌方攻击其本土及克里米亚的行动缺乏有效防御能力。

在此情况下，采取主动行动，推动国际社会按照泽连斯基提出的“十点和平计划”展开磋商、凝聚共识，成为乌克兰领导层的选择。乌克兰和平哥本哈根会议由此举行。尽管会议以“十点和平计划”为蓝本，形成了有利于乌克兰的成果，但其缺乏代表性，全球南方国家鲜有参与。而结束俄乌冲突，达成和平协定，实现持久安全，并启动乌克兰战后重建的筹备，没有全球南方国家特别是大国的支持，是困难的、不可靠的。

于是，乌克兰和平国际会议的“第二季”——吉达会议召开了。

本质上，这次会议是乌克兰及其盟国为促使全球南方国家加深对乌同情，以“十点和平计划”为蓝本形成实现乌克兰和平的全球最大共识，为结束冲突、达成协定、促进安全创造必要条件，同时更大程度地孤立俄罗斯而举行的。

基于此，吉达会议与哥本哈根会议一样，将俄罗斯排除在外。因为俄罗斯的和平计划与“十点和平计划”没有任何交集，而且以乌克兰承认其占有顿涅茨克、卢甘斯克、扎波罗热和赫尔松四州的“新领土现实”为前提。双方势同水火，“有我无他”，因此如果俄罗斯参加，那么是不可能形成任何共识的。

吉达会议结束后，俄罗斯就鲜明地表明了态度。俄罗斯副外长里亚布科夫说，这次会议反映了西方动员发展中国家支持泽连斯基的努力“注定失败”；俄罗斯联邦安全会议副主席梅德韦杰夫在“电报”社交平台上称，在基辅祈求宽恕之前，没有必要就乌克兰局势进行谈判。

会议主办方很配合。乌克兰和它的盟友们精心挑选并促成沙特阿拉伯承办了会议。

为什么是沙特阿拉伯？

首先，沙特阿拉伯采取中立政策，但对俄乌战争的态度也发生了很大改变。今年2月26日，沙特阿拉伯王国外交大臣费萨尔·本·法汉·沙特亲王突访基辅，并带去价值4.1亿美元的见面礼。这是双方建交以来沙特官员首次对乌克兰进行正式访问。泽连斯基“感谢沙特支持乌克兰的和平、主权和领土完整”，并在社交媒体上描述其“具有历史性意义”。

其次，沙特阿拉伯是能源大国，石油产量全球第一，具有广泛的地缘和国际影响力。振臂一呼，谁都要给个面子。比如有些没参加哥本哈根会议的，沙特一召集，就去了。

第三，沙特阿拉伯与西方和全球南方国家的关系都很不错，可以作为在乌克兰问题上西方和全球南方国家开展合作的“桥梁”。

第四，沙特阿拉伯拥有提升国际影响力的抱负，乐于主办此类活动。

对于此次会议，其策划者应没有抱持过高期待，乌克兰、西方联合沙特阿拉伯布这个局的主要目的是要实现一个“小目标”：对“全球南方”尤其是其中的主要大国开展“统战”，在一致同意的条款方面形成共识，缩小分歧，寻求建立相应的机制，推进和平谈判进程。

突出表现在乌方没有强烈坚持其过去常常坚持的要求只有俄罗斯军队完全撤出后才能开始和平，并以此为前提力推其和平方案被接受。这一策略的结果是，过去常常反驳这一原则的国家也没有发表激烈的言论。

在平和的气氛中，会议的策划和主办者达成了其主要目的。

会议扩员，特别是全球南方的主要大国参与，本身就是一个重要进展。

根据会议过程，与会代表都同意尊重乌克兰的主权和领土完整。这是联合国宪章规定的根本原则之一。泛泛地谈论“主权和领土完整”的原则是一回事，在专门讨论“乌克兰和平计划”的会议上“确认”乌克兰主权和领土完整应该得到尊重，并强调其应成为未来俄乌和平谈判的核心，是另一回事。这一原则可以延伸和扩展为许多关键的限制条款。

可视为具体成果的是，会议承诺进一步磋商，并为此成立工作组予以跟进；与会各方就战争对全球影响进行更详细的研究达成了一致意见，大多数与会国家愿意在未来几周以目前的方式再次举行会议

与会的外交和安全代表们认为，哥本哈根会议出现的一些分歧看来已经缩小。乌克兰总统办公室主任叶尔马克在一份声明中评价说，“我们就建立公正持久和平的关键原则进行了富有成效的磋商。”

在吉达会议上实现的“小目标”，为乌克兰当局正在加紧努力筹备的、计划于今秋举行的乌克兰和平全球峰会打下了更好的基础。