美涉台新法案 “解决外交史上不正义的第一步”

前美国国务卿中国政策首席顾问余茂春（右）指出，此法案是解决美国外交关係史上不正义和耻辱的第一步、预期法案能顺利成法。   图：翻摄自蓬佩奥推特(资料照)

美国联邦众议院于上月25日通过了“台湾国际团结法案”（Taiwan International Solidarity Act）。该法案主张支持联合国大会第2758号决议不涉及台湾，并致力对抗中国试图在国际组织中扭曲关于台湾的相关事宜，前美国国务卿中国政策首席顾问余茂春指出，此法案是解决美国外交关係史上不正义和耻辱的第一步、预期法案能顺利成法。

美国众议院外交事务委员会采取口头表决方式，无异议通过了“台湾国际团结法案”。该法案是由8位友台众议员于2月底联合提出的，包括众院“国会台湾连线”共同主席康诺里（Gerry Connolly）与狄亚士巴拉特（Mario Diaz-Balart）、众院外委会印太小组民主党首席议员贝拉（Ami Bera），以及众议员泰塔斯（Dina Titus）、匡希恆（John Curtis）、巴尔（Andy Barr）、费茨派垂克（Brian Fitzpatrick）与麦克林（Lisa McClain）。

美国国会力推法案，主张联合国大会第2758号决议仅承认中国是联合国内中国唯一合法代表，但与台湾无涉，也没有在中国和台湾关係上采取立场。该法案强调，美国反对任何在没有台湾人民同意下，试图改变台湾地位的倡议。法案要求美国在各国际组织中代表台湾，透过意见的表达、投票及影响力，呼吁这些组织抵抗中国试图扭曲关于台湾的决议、文字、政策或程序的行为。该法案已经在众议院通过，接下来将送交参议院审议。根据美国立法规则，当两院通过相同版本的法案后，即可将法案提交给美国总统拜登签署后生效。

余茂春表示，1971年时，尼克松政府原本是打算把联合国安理会席次给中华人民共和国，并让台湾（中华民国）继续留在联合国，但当时担任美国驻联大使的老布希（George H. W. Bush）没把工作做好，让美国因为程序性问题失败蒙羞。这成为台湾地位极度危险模糊化的开端，自此之后，美国施行所谓“一中政策”。

但他强调，美国“一中政策”与中国“一中原则”不同，后者明指台湾是中国一部分，前者仅对此主张表达知情，但不背书。此外，“一中政策”反对单方面使用武力改变现状，并要求任何针对台湾未来的决议，须经台湾人民同意。

谈到美国国会推动“台湾国际团结法案”的意义，余茂春表示，这在5、6年前是不可能、是难以想像的事，当时国会若碰触台湾主权或国际地位议题，中国一定会强烈反应，“但现在法案已经通过，中国却几乎没什麽反应”。

余茂春说，这显示国际讨论台湾议题的语境大幅改变，过去只讨论台湾是不是中国一部分，现在180度转变，变成从暴政对上自由的观点来处理台湾议题。

至于美国总统或国会短期内是否会支持台湾独立，余茂春表示，他不认为目前有这类呼吁，美国支持现状，没有人希望改变现状，问题是什麽是“现状”。

他解释，8成5至9成台湾人希望维持现状，意思是既不与中国统一，也不宣布独立。这也意味著，现状其实就是“事实上”（de facto）独立，台湾是运作良好的民主政体，有自己的政府、国家认同、外交部、国防部及贸易政策，且1949年以来从未被中华人民共和国统治过。