突然打破中美关系的一个常态 拜登兵行险着

墙内自媒体亚欧视点文章：美国国防部当地时间周三宣布最新一轮达5亿美元的对台军售，向台湾地区提供F-16V BLK70战机红外线追踪侦搜系统（IRST）及其相关设备。

这是拜登政府成立以来第11轮对台军援。

就在上月28日，白宫刚刚宣布向台湾地区输出3.45亿美元军援。

作为中美建交以后的第八任政府，拜登政府已两次打破对台军售的常态。

8月23日宣布的最新一轮对台军售案提供的F-16战机红外线追踪侦搜系统将为F-16V战机补充新能力。

台湾地区防务部门指出，这次美方同意供售的红外线搜索追踪荚舱，是配合F-16V BLK70战机研发的最新型式，可进一步强化战机对远距目标侦测追踪能力，大幅提升空中作战效能。

美国对台商会会长韩儒伯（Rupert Hammond-Chambers）认为，美国政府对台安全援助仍然只聚焦于弹药和系统维护，囿于“不对称战力”定义，拜登政府对台出售IRST，可能意味着拜登政府正在调整和扩大对台湾安全支持的范畴。

这就表示拜登政府最新一轮对台军售再次突破了一项常态，是对台军售的一次升级。

从总统提取权到对台军售升级，反映了拜登政府在抓紧推动对台军售、加强台湾地区防卫和吓阻能力方面的急不可待的心态。

这一心态与韩儒伯披露的一个旧闻形成了鲜明对比。

他在8月23日的一次采访中提到，拜登政府去年曾认真考虑取消出售F-16V战机，最终因法律方面难度过高而作罢，才让这项军售案留了下来。

川普总统任期于2019年批准向台湾地区出售66架F-16V战机，原定今年交货，但美方称遇到复杂开发挑战将延后交机。从韩儒伯所称的情况来看，事实可能没有那么简单。

拜登以坚持台湾地区的防卫力量要以“不对称战力”为主，符合本届美国政府对两岸策略：优先与大陆重建接触框架、有效管理竞争并使其避免逾界为冲突，将台湾地区置于次要地位，使其服从和服务于美国的战略大局。

美国国防安全合作局在就这项军售发表的声明中说得很明白：通过支持台湾地区持续实现军队现代化和维持可靠的防卫能力，推动美国外交政策与国家安全目标，也有助于强化台湾安全，维持区域政治稳定、军事平衡与经济进步，并称此项军售不会改变该地区的基本军事均势。

从中可见，“推动美国外交政策与国家安全目标”，是对台军售的头号优先。

对于韩儒伯披露的消息，美国国务院发言人予以否认，并强调美国强烈支持台湾地区争取翻新旧款F-16机队，以及取得新战机，这符合美国协助台湾地位维持足够自我防卫力量的长期政策。

美国务院出面否认毫不奇怪，在美国对外战略转型为大国竞争并历史性地重新将台湾地区摆到其战略棋盘上以强化其在印度-太平洋地区的战略优势并抗衡大陆的背景下，拜登政府试图阻止F-16战机对台出售——想要搁置军售项目并非难事，不利于其实现政治目标。但不能说韩儒伯的话是空穴来风。

问题的重点在于，拜登政府何以在一年内从尝试阻止售台F-16战机迅速转变到接连打破对台军售常态，表露出焦急心态？

美国国防安全合作局(DSCA)23日宣布，国务院批准售台F-16的红外线侦搜追踪系统(IRST)，金额约5亿美元，行政部门已通知国会。图为驾驶F-16战机的台湾飞行员向媒体记者挥手。(美联社)

总统提取权是个很美国的术语，但民众通过俄乌战争对这一概念并不陌生。美国价值数百亿美元的对乌军援中为数不少者都是通过总统提取权的方式由拜登直接从美国军火库存中提取并交付给乌克兰的。

顾名思义，这是一个紧急情况下运用总统的专属权力采取的步骤。拜登动用这一特别权限采取措施之后，不到一个月又打破常态，为输送给台湾地区的F-16V战机供应红外线搜索追踪荚舱，进一步强化该款战机对远距目标侦测追踪能力，大幅提升空中作战效能。

要知道拜登政府为拖延对乌克兰转移F-16战机煞费心机很久，但对台湾地区不仅打算正常交付战机，而且对战机进行升级，强化其作战效能。从拜登政府的心态之焦急到对台军售升级之迫切，都能明显感到，美国政府正在加快预应新的可能的台海危机。

拜登政府在对台军售上的变化也凸显了华盛顿正从俄乌战争中提炼经验教训，并将其与台湾地区的战略态势联系起来，试图在未来可能的冲突中“活学活用”。新的对台军售案，可能正是乌克兰对抗俄罗斯的军事能力方面的短板，增强台湾地区的防卫和反制能力。

随着美国大选将在一年后进行，而台湾地区新一届领导人选举也已拉开，明年初见分晓，美国可能会面临一个政治交接的空窗期。拜登政府可能会考虑在当前台海对抗加剧的情况下未来一年多这一地区的情势存在的风险，并提前在军事上与台湾地区密切合作，预应防范。

美国最近的对台军售正在走出一个危险的态势：打破台海的既有军事平衡，使天平朝着台湾地区倾斜。所以美国国防安全合作局评论新的军售案说，“不会改变该地区的基本军事均势”，显得言不由衷。