拜登总统与中国领导人习近平将在近日通话,美国智库“东西中心”资深研究员饶义在外交家网站撰文指出,从美中过去经验与结构因素来看,两人通话很难让关系突破,几乎仅剩重申各自立场并指责对方、供国内观众观赏的作用。
饶义指出,拜登上任以来,和习近平已两度会面、六次通话,却不曾带来持续的正面成果,仅各自向国内展现管理关系的能力,以及谴责对方不良行为的勇气,偶尔达成脆弱的合作协议。
过去数十年来,美国将中国视为伙伴与竞争对手。拜登政府多次重申,与北京是战略竞争,但在部分领域合作。习近平则推动中国特色的国际关系,想要建构和谐、没有霸权主宰的国际秩序,所有国家享有平等利益,反对西方主张国际关系必然冲突。
因此,习主张美中关系应是“合作共赢”,中方拒绝称美中关系是“竞争性”,因为竞争一定会有一方胜出。也就是说,美中对彼此关系的本质就有分歧。
另一个分歧则是北京持续表示美方须遵守2020年拜登承诺的“巴厘岛共识”;包括美国无意推翻中共,无意对中国发动新冷战,不会打压中国经济发展,不支持台独。北京认为这些声明防止美国批判北京政策、出售武器给台湾,或限制中国取得部分先进科技;但美方并不如此解读。
对于美国认知的侵略行为,包括北京的核武发展、经济胁迫、网络窃盗、南海主权论述等,北京很难说服拜登或未来的总统不要忧心。同样地,对于美国援助台湾或反对转移高科技给中国,美方官员也很难拿出说法让北京信服。
当前美中关系存在著两大问题。首先,两国的重大政策,如美国对台政策,已细致到很难进行重大修改来取悦对方,但双方都坚持对方要为问题负责,并承担责任改变政策。
其次,即使一方改变,影响也很短暂。当年布希总统曾站在中国总理温家宝旁边,公开“反对”当时的台湾总统陈水扁意图片面改变现状,让美中关系安然度过陈水扁时期,但美中在台海爆发战争的危险很快卷土重来。
此外,如今已没有像苏联的共同地缘政治敌人,加上彼此一系列战略分歧:美国联盟的合法性、在亚洲影响力及台湾是否该享有自决权、中共在南海的主权声张、北京对俄乌战争与朝鲜的态度,势必难以调和。
饶义认为即使美国新总统上任,也别指望会面或通话能修复美中关系。