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李濠仲评论文章:基于对川普的认识,目前关于美国新政局判断,有很大部分指向了许多政策将回接到川普的第一任,然后“变本加厉”。除关税领域,另一个川普念兹在兹的,就是尽可能限缩一切形式的移民。他最新宣布的消息是,就职后,将杜绝外籍人士藉旅游之名到美国生育,以为子女取得美国护照。这一被称为“生育旅游”的模式,其实川普第一任时就曾打算明令禁止。
不过,美国宪法第14条修正案写得很清楚:“所有在美国出生或入籍并受其管辖的人都是美国公民”,也就是我们所熟知的(公民身分)属地主义。所以,川普若欲直接以行政命令应对,恐怕是行不通,执意为之,则诉讼在所难免。
就因为启动修宪不易,所以川普第一任的作法是,在不更动“出生公民权”宪法规定下,同时增加旅游但书,即除非能证明自己是基于医疗原因,必须到美国分娩,并提出财产证明(可支付医疗费用)和其他令人信服的理由,否则孕妇的旅游签证将被拒绝。只是当年政令颁布(2020年),川普连任失利,执行成效未明,直到这次胜选,这才又成为美国新政府的政治优先事项之一。
就在川普2015年竞选总统时提出拒绝“生育旅游”,也是联邦政府首次查获具系统、大规模在美生育旅游“产业”的同一年。当时美国国土安全部干员发现,在南加州一栋大楼里,竟同时住著多位孕妇和新手妈妈,她们都支付了“代办业者”4万到8万美元,以换得住在这间“孕妇饭店”并生下“美国孩子”。待清查孕妇、新手妈妈,到代办人员身分,清一色且全是中国籍人士。
就在南加州孕妇饭店被查获四年后,2019年,再有位在佛州迈阿密的一家“生育旅游公司”被揭露。这回牵涉的主要对象是俄罗斯妇女,业者同样提供了旅行签证、住宿、分娩的完整服务。而俄罗斯业者并不只在自己国家招揽生意,更有中国、尼日利亚家庭,特别辗转找上他们寻求协助。据当时媒体报道,一名俄罗斯妇女在美国怀孕产子后,曾很欣慰地说“如果我只有3万美元(生育旅游最低价费用),我也许无法在俄罗斯替孩子买一间公寓,但我却可以给他自由(成为美国公民)”。
直到川普第一任上台,当他提出禁止穆斯林占多数的国家前往美国旅行时,被指那是针对所有穆斯林国家的挑衅政策,当他强硬反非法移民,再让美墨边境出现紧张,当他接续提出禁止“生育旅游”,并公开反对美国宪法中允许的“与生俱来公民身份”条款,则依照产业链组成背景,则非常不乐见的自然是中国人和俄罗斯人。川普如今有意卷土重来,欲以行政措施,取消非美国公民在美国领土上出生的婴儿公民身份,一并受影响,无疑是过去以来将“生育旅游”一条龙产业化的中、俄业者。
川普反对美国宪法中公民身份属地主义条款,依“生育旅游”产业链组成背景,最不乐见的自然是中国人和俄罗斯人。(美联社)
于是,川普这一政策宣示,再又凸显了其中吊诡。中、俄明明是对美国最具高度负面观感的两个国家,敌意也最深,为何长期以来却又不断透过各种方式,想要让自己的下一代取得美国公民身分,还如此热衷“生育旅游”?
2015年被查获的中国生育旅游业者,多是以13年免费教育、容易取得大学奖学金、空气无污染和孩子成年后可全家移民为诱因,向中国家庭兜售这项“取得签证”、“入住孕妇饭店”、“分娩”、“(新生儿)拿到美国护照”的套餐交易。当时破获孕妇饭店的国土安全部干员曾强调:“来美国生孩子不一定违法,但如果你对来这里的原因撒谎,那就是签证欺诈。”然后,以“生育旅游”的兴盛,对照中国(包括俄罗斯)当下对美国社会、经济、文化所表现出的贬抑态度,他们撒的谎,就未必只在“假旅游、真生子”,尤其在一边歌颂中国、赞许共产体制时,他们应该也明显欺骗了自己(孩子的身分选择就是最好证明)。
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