“美国优先” ！恐将全球影响力拱手让给大陆

对外援助曾是美国“软实力”的重要工具，使其能够在国际上赢得好感、建立盟友关系，并得以在不动用军队、武器或其他更具强制性的手段的情况下，对抗对手，维护国家安全。

在柬埔寨，美国的撤退与中国的介入形成了鲜明对比。 川普政府叫停了美国国务院武器清除和销毁办公室（Office of Weapons Removal and Abatement）提供的630万美元拨款，其中部分资金原本是用于清除战后“美制遗留爆炸物”。 中国则向该排雷行动提供了440万美元。

在巴拿马，川普政府成功促使该国退出了中国的海外发展项目“一带一路”，引发了中国的强烈谴责。

美国回撤 = 中国介入？

对于美国减少对外援助的影响，仍存在争议。 针对政府冻结外援和对美国国际开发署的打压，多起诉讼正在进行，并已成功对其中部分行动按下了暂停键。

“川普的第二个任期将帮助中国实现其目标，即在全球范围内扩大影响力。”耶鲁大学法学院蔡中曾中国中心访问学者张锋在华盛顿的一场辩论中表示。

来自新泽西州的民主党参议员安迪·金（Andy Kim）亦对此表示担忧。 “中国现在甚至不需要主动争夺影响力，因为我们自己已经在让步了。”金在《与媒体见面》节目中说道。

密歇根州共和党众议员约翰. 穆勒纳尔（John Moolenaar，众议院中国共产党问题特别委员会主席）则认为，是时候重新调整对外援助政策了。

“我们深入研究后，会发现哪些策略有效，哪些无效，”他说。 “然后就会知道我们应该如何创新，以新的方式推广美国的利益和价值观，并明确这些价值观是什么。”乔治城大学“美中全球问题对话项目”高级研究员丹尼斯. 怀尔德（Dennis Wilder）指出，全球影响力不仅仅限于对外援助——美国掌控着世界上最强大的军事力量，美元在全球金融体系中占主导地位。

“我们不应该轻易相信或仅凭表面现象就认定中国已经准备好或有能力填补美国留下的空白。”怀尔德说道。

中国驻华盛顿大使馆则表示，北京“愿意与包括美国在内的所有国家和各方共同努力，加强在发展领域的交流与合作，促进各国共同发展与繁荣。”

川普推行的激进“美国优先”政策引起了一些议员和专家的担忧——尤其是在华盛顿忧虑北京日益增长的影响力可能损害美国利益的当下，他们担忧美国是否正在将全球影响力拱手让给竞争对手。 图/ingimage

外援竞争

作为全球发展的两大参与者，中美两国在外援资金的使用方式上存在显著差异。 根据威廉玛丽大学（William & Mary University）全球研究所的国际发展研究实验室AidData的数据，大部分中国援助资金以贷款形式发放，通常用于能源和基础设施项目，而美国的援助资金大多为低息或无息贷款，以及直接拨款，主要投向公共卫生和人道主义援助领域。

在秘鲁，中国资金帮助建设了13亿美元的钱凯港（Chancay），该项目于去年11月中国国家主席习近平访问秘鲁期间启用。 而美国的外援资金则用于支持咖啡和可可种植，以取代当地的可卡因生产。

在非洲，美国外援资金用于抗击艾滋病，在南苏丹，用于为营养不良儿童提供治疗，在墨西哥，用于为移民收容所提供医疗服务。

美国国会认识到，美国也应投资于港口和工厂等实物基础设施建设，并因此在2018年成立了一个机构，将政府资金与私人投资相结合，用于支持安哥拉跨非洲铁路项目等工程。

该研究实验室AidData表示，总体而言，2000年至2021年，中国在近1.8万个海外发展项目上支出了1.34万亿美元，年均约610亿美元。 而2001年至2023年，美国（包括军事援助在内）的对外援助总额为1.24万亿美元。

美国国际开发署是在冷战期间为对抗苏联影响而成立的，是美国政府最大的对外援助机构。 AidData指出，2023年该机构拨款438亿美元，占政府年度总支出的不到1%。

美国或损失国际好感

AidData政策分析主任萨曼莎·卡斯特（Samantha Custer）表示，由于中美两国所资助项目类型不同，美国的撤退并不会直接导致中国填补空缺，但北京仍然是赢家，因为对外援助的核心在于建立关系和赢得好感。

“各国都在观察美国如何与其伙伴和工作者打交道，并据此判断美国是否是一个可靠的经济和安全合作伙伴。 而越来越多的人开始担心我们可能不是。” 卡斯特说道。

她指出，这种情形会强化北京的叙事，即中国是一个负责任的合作伙伴和全球领导者。

总部位于纽约的中国劳工观察（China Labor Watch）主要关注中国的劳工状况，调查强迫劳动等行为。 其创始人李强表示，该机构约90%的预算依赖来自美国的资金，美国政府冻结援助资金迫使该组织的大部分员工或被解雇，或被留职停薪。

莱顿大学（Leiden University）国际关系学副教授萨尔瓦多·桑蒂诺·雷吉尔梅（Salvador Santino Regilme）表示，美国冻结对外援助给中国提供了战略机遇，使后者成为寻求无附加政治条件投资的国家的首选合作伙伴。

“美国冻结对外援助还意味着外交方式将回归军事化模式，即软实力将被边缘化，取而代之的是硬实力胁迫手段。”他说道。