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当许多美国移民苦苦等待绿卡资格,或接受长期居住限制,以取得公民身份时,川普天外飞来一笔:只要用500万美元买金卡,就可以踏上美国公民捷径。 “金卡”的计划可以产生可观的收入,解决国家债务问题,并吸引富裕人士以刺激经济成长。 川普认为,只要有100万人申请,美国国库就可进帐5兆美元,美国国债问题马上迎刃而解。
商务部长卢特尼克表示,“金卡”将取代现有的EB-5投资签证,他还批评EB-5“充满造假和欺诈”,并主张“金卡”是一种更直接、高价值的替代方案,还很高调地夸称推出首日就“卖出一千张”。
“金卡”提案引发了诸多批评,像是:将美国公民身分商品化,公然让富人绕过传统的移民绿卡申请途径。 喜剧演员金莫尔(Jimmy Kimmel)嘲讽它是“赌场里的顾客奖励计划”,并暗示它将美国公民身分降低为专属俱乐部的会员资格。
可是“金卡”比川普和卢特尼克所想像的要复杂得多,也充满更多不确定性。 川普的“金卡”是一种全新的签证,提供美国合法永久居民身分,以及之后成为公民的途径。 但总统无法授予外国人绿卡。 前总统奥巴马和拜登只采取行政措施保护某些人免于驱逐出境,并未授予合法身份或提供获得公民身份的途径。
这也不是川普第一次试图将财富与移民特权挂钩:在他第一任期内,就曾试图透过扩大公共负担的定义、并惩罚那些依赖公共援助申请绿卡的人,来改变美国的合法移民渠道,遭批为一项不公正的“财富测试”,后来在拜登政府任内被撤销。
新的签证就需要有新的法律,不是总统一人说了算。 而无论是另立新法或修改EB-5的签证规定,都必须经由国会。 川普的“金卡”构想只是在同温层取暖,说明他只想招揽最富有的人,而不是最优秀、最聪明的人,或者那些真正为美国的国家利益服务的人,来改善美国的整体经济。
英国和澳大利亚等其他国家都有类似的投资签证计划,根据他们的经验,这类需求每年大概只有数百份申请。 何况EB-5签证在过去30多年里带进的投资,远远超过那些负担得起并愿意使用500万美元购买“金卡”签证的总金额。 而且更重要的是:有能力随随便便就拿出500万美元的人,即使十分垂涎美国公民资格,但在念及拿到签证后必须向IRS申报全球收入并缴纳税款,就可能打消念头。
批评人士也警告,金卡可能会吸引国际犯罪组织成员通过支付费用进入美国。 国际透明组织就批评,将美国公民身份卖给出价最高的人,将吸引腐败分子为自己和他们的黑钱寻求安全避风港。
但从反面观点来看,川普的说法点出了问题核心。 美国需要增加绿卡数量,现在每年的绿卡发放数量还不够。 “金卡”构想的深层解读是,移民实际上为美国经济做出贡献,许多非常成功的美国企业家都是移民出身,包括川普的爱将马斯克; 相信许多不分党派人都会同意这一点。
“金卡”签证计划代表美国移民政策的大转变,想利用外国财富来支撑国民经济,虽然尚未公布详情,已引发关于公民身分货币化的道德性、合法性和经济可行性的争论,利害关系人和政策制订者都需要仔细考虑潜在的优点和缺点。
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