李强报告“退缩”，卢比奥上位

川普“外事不决卢比欧”

杨光舜评论文章：中国国务院在5月13日发布《新时代的中国国家安全》报告，提出“以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以国家利益为准则”的“总体国家安全观”。

可以看出中国已经渐渐不再强调十几年前开始宣传的对外进取主旋律，无论是透过军事、准军事动作进行扩张，或是透过“一带一路”、“亚投行”、“数位人民币”等大型国际合作计划拓展影响力。目前中国是“稳”字当头：稳定内部情势，稳定周边情势，也稳定美中大国关系。这除了受到国内经济下行限制，近期军中整肃、党内接班不顺，再加上川普带来的冲击，都限制了中国对外进取的条件。夫水之积也不厚，则其负大舟也无力。

至于美国何时会提出川普第二本的《国家安全战略》？重责大任自然落在负责撰写的国家安全会议。有趣的是，自从5月1日国安顾问瓦尔兹（Mike Waltz）改被提名联合国大使后，既有工作一直由国务卿卢比欧（Marco Rubio）兼任。按照川普第一任期的两次国安顾问换人经验，代理国安顾问大约都只代理一周时间。然而川普上周曾提到，新国安顾问会在半年内提名。这意味著卢比欧还会代理国安顾问好几个月的时间。过去季辛吉（Henry Kissinger）也曾经身兼国务卿及国安顾问长达两年时间，卢比欧兼任数月不算破天荒。此外，此波国安会人事调整中真正离开的其实也只有瓦尔兹。

然而正如同本届川普政府改由财政部及商务部而非贸易谈判代表主导美国对外贸易谈判那样，国务院可能也会渐渐主导部份原本由国安会业管的国安业务。根据华盛顿邮报访问卢比欧的拉美特使Mauricio Claver-Carone，未来国安会的人事“只会精简不会增补”。国安工作将由总统设定议程及目标、国务院制定政策，而国安会则负责跨部会执行政策。

这也表示卢比欧会相当程度主导《国家安全战略》的撰写。在2017年川普第一任期的《国家安全战略》，就是由当年2月接替弗林（Mike Flynn）接任国安顾问的的麦马斯特（H. R. McMaster）主导，并在12月提出。可以预期，这次的《国家安全战略》还是会延续去年共和党的“美国优先”政纲。不过身兼二职的卢比欧也可能在这本报告中更好地与自身的情势理解、战略理念以及国务院的工作整合，而后再有新的国安顾问按照这本报告与卢比欧的国安会合作。

这也意味著，未来无论国安顾问是谁，例如已经与闻国安事务的白宫副幕僚长兼国土安全顾问米勒（Stephen Miller），执行的都会是卢比欧照川普“美国优先”精神的理解来擘划战略。因此卢比欧对美国军国大事的话语权也可能直追当年的季辛吉。某种程度透露出川普对卢比欧的信任以及仰赖。

如今，连川普都松口卢比欧和范斯都是2028年可能接班的人选。 （美联社）

信任部份，卢比欧上任之前就被媒体唱衰他可能做不到两年。当然卢比欧过往的鹰派倾向和川普本人及亲近的MAGA人士可能格格不入。然而从卢比欧在乌俄战争的应处可以看得出来，卢比欧对川普展现的不只是忠心，还有相当好的政治能力，能在取得川普信任之馀还能找到施展自己能力及理念的空间。这也是我并不完全看衰卢比欧的原因。卢比欧不是政治素人，而是个有14年参议员经历的政治人物。他有理念，但也一定是个人精。华盛顿邮报报道指出，卢比欧不带幕僚进国务院、不强势揽权、不强加新保守主义意识形态、甚至重用MAGA派的国务院政策规划主任安东（Michael Anton）和公共外交次卿毕提（Darren Beattie），就是为了能保有自己的政治资本，避免步上波顿（John Bolton）和麦马斯特等和川普闹翻而被川普开除的前国安顾问后尘。目前看来成效不错，包括卢默及班农（Steve Bannon）等MAGA派意见领袖目前都对卢比欧相当服气。相对而言，民主党参议员范霍伦（Chris Van Hollen）则嘲笑“卢比欧的MAGA大脑移植手术非常彻底”。

此外，卢比欧的能力可见是受到川普肯定的。上任百日，可以看得出川普是“内事不决贝森特，外事不决卢比欧”。这两人办事牢靠，能贯彻川普意志，能调和鼎鼐，还能收拾马斯克（Elon Musk）、副总统范斯（JD Vance）、国防部长赫格塞斯（Pete Hegseth）、商务部长卢特尼克（Howard Lutnick）、白宫贸易顾问纳瓦罗（Peter Navarro）等人留下的烂摊子。贝森特能在全球关税大战的乱局中敲定贸易谈判迅速稳定各国信心，甚至与中方开始接触谈判，让川普得以脱离和联准会主席鲍威尔（Jerome Powell）和习近平对峙的僵局。卢比欧则是在马斯克大砍国际开发总署及国务院经费、川普及范斯得罪乌克兰及欧洲各盟友时，与乌克兰谈判代表凯洛格（Keith Kellogg）及贝森特说服了乌克兰达成矿产协议，也让乌俄可能在土耳其开始商议停火。

在外界看来，卢比欧的地位一度因为和马斯克对杠看似岌岌可危。但随著马斯克退场，卢比欧兼任国安顾问，甚至连川普都松口他和范斯都是2028年可能接班的人选。川普曾说：“每当我有麻烦时，我会找马可，他就帮我解决麻烦”，足见川普对他的倚重。相信无论是亲身观察，还是看到民调及市场反应，川普应该都能体会到，治国不能光靠网红和民粹口号，还是需要真正的干才良臣。