全面重塑H-1B签证！美国土安全部拟推这些改革

据《福布斯》等媒体报道，川普政府已启动了新一轮针对H-1B高技能人才签证项目的重大改革，旨在通过收紧资格、加强监管来重塑美国雇主雇用外籍专才的方式，新提案已于9月底在《联邦公报》上正式公布。

支持者认为，这些改革是遏制项目滥用、保护美国工人工资的必要之举。然而，来自科技、医疗和高等教育界的批评者则警告称，此举将严重阻碍关键职位的填补，可能迫使高价值工作岗位和创新活动转移至海外，并损害美国的人才输送管道。

根据国土安全部（DHS）发布的摘要，此次改革的核心在于“提高H-1B项目的诚信度”。为此，新规将首先收紧对“专业职业”的定义，可能恢复一项严格要求，即H-1B职位所要求的学位必须与工作职责“直接相关”，这将大幅缩小合格职位的范围。

与此同时，对于“第三方安置”的监管也将加强。在科技和咨询行业中常见的、将H-1B员工派驻到客户公司工作的模式，将面临更严格的监督。

最后，该提案将强化对雇主的合规审查。曾有违反劳工规定记录的公司，在为员工申请或续签签证时将面临更高的门槛和更严苛的审查。

自上任以来，川普政府已对H-1B签证项目进行了多项改革，包括要求新申请者支付10万美元费用，以及推出新规修改H-1B签证抽签制度。

这项改革的支持者包括劳工组织，后者长期以来一直主张H-1B项目被部分雇主滥用以压低成本。劳联-产联（AFL-CIO）主席特拉姆卡（Richard Trumka）曾明确表示，一些公司的H-1B招聘“与创新无关，只关乎美元和美分”。国土安全部也称，改革的目的是确保“美国工人不会因工资下降或被替换而受到不利影响”。

另一方面，商业和学术团体则发出了严重警告。美国医学协会（AMA）已敦促政府免除医生10万美元的新费用，以应对日益严重的医生短缺问题。科技领袖们也表示担忧，盖茨（Bill Gates）曾警告国会限制H-1B将使美国“面临失去技术领先地位的风险”，而Google前CEO施密特（Eric Schmidt）更是将签证限额称为“美国有史以来最愚蠢的政策”。大学方面也担心，更严格的规定会扰乱学术招聘，并切断国际学生这一重要的人才来源。

据《福布斯》报道，除了H-1B签证，国土安全部还计划提出其他可能深刻影响职业移民途径的规定。根据监管议程摘要，一项拟议中的新规将“更新有关非凡能力（EB-1A）和杰出教授及研究人员（EB-1B）的规定”，并“明确第一优先类别、第二优先国家利益豁免（NIW）类别以及知名医生的证据要求。”

该监管通知将2026年1月列为可能的发布日期。移民律师普遍认为，此举可能是川普政府的一次机会，旨在系统性地消除或收紧拜登政府时期所做的、旨在澄清和扩大O-1A（非凡能力非移民签证）及国家利益豁免资格的政策指导。

目前，拟议中的H-1B改革仍处于早期阶段，国土安全部预计将在未来几个月发布完整草案，征求公众意见。一旦通知和评论期结束，国土安全部就可以发布最终版本，这可能会影响下一个H-1B申请周期。

但最新改革的前景充满了不确定性。法律专家指出，川普政府可能会面临与其2020年改革尝试时类似的法律挑战，当时联邦法官以违反《行政程序法》为由阻止了部分规定。事实上，多个倡导团体已就10万美元的新费用提起了诉讼，认为政府越权。