一文读懂川普最新关税措施 它们将如何运作

美国最高法院已裁定，唐纳德·川普（Donald Trump，川普）总统去年实施的大规模全球关税政策越权。

最高法院大法官以6比3的投票结果裁定，川普无权援引1977年的《国际紧急经济权力法》（IEEPA）对几乎所有国家的进口商品征税。

裁决公布数小时后，川普签署公告，改用另一项法律——1974年《贸易法》第122条，对全球所有国家商品实施新的10%临时关税。周六他在社交媒体发文，表示将这些新关税提高到15%。

以下是关于关税后续发展以及仍待解答的问题，你需要知道的事。

哪些关税被认定违法？为什么？

最高法院于2月20日公布的裁决，仅涉及川普根据《国际紧急经济权力法》实施的关税，这项法律赋予总统在紧急情况下管制贸易的权力。

川普于2025年2月首次援引该法，对中国、墨西哥和加拿大商品征税，理由是这些国家走私芬太尼构成紧急情况。几个月后，在川普所称的“解放日”，他采取更大动作，对几乎全世界各国商品征收10%至50%的关税。这次，他主张美国贸易逆差（进口多于出口）构成“异常且不寻常的威胁”。

最高法院表示，美国国会而非总统有权创造新税种，且根据《国际紧急经济权力法》下的规范并不涉及增加税收。

不过，川普过去一年实施的许多关税，并非基于《国际紧急经济权力法》宣布的紧急情况，因此不受最高法院裁决影响，仍可继续存在。

这其中包括针对钢铁、铝、木材和汽车等行业的特定关税。川普依据另一项美国法律——1962年《贸易扩展法》第232条——以国家安全为由实施了这些关税。

不同法律实施新“临时关税”

最高法院周五裁决后，川普立即发布公告，根据从未使用过的《贸易法》第122条，对几乎所有进口美国的商品课徵10%全球关税。

周六，他在“真相社交”（Truth Social）上发文，表示将全球关税从10%提高到15%。

第122条赋予他在150天内实施最高15%关税的权力，之后国会必须介入。

然而，川普可能绕过国会议员。根据右倾智库卡托研究所（Cato Institute）的说法，第122条并未明确禁止总统在150天后让关税失效，然后再宣布新紧急情况重新实施。

据白宫表示，川普正在援引《贸易法》第122条“解决根本性的国际收支问题”并重新平衡美国贸易。同时，他也在调查是否能根据该法第301条来征收关税。

该法允许美国贸易代表（目前由詹米森·格里尔（Jamieson Greer）担任）调查各国贸易行为，若发现“歧视性”或“不公平”行为，则可征收关税。

根据1962年《贸易扩展法》第232条，政府可以继续征收关税。川普在第一任期时曾大量使用这项法律。该条款允许政府在进口商品威胁国家安全时征收税款，但必须先经过调查，因此需要时间才能实施。

不过，一位经济学家告诉BBC，调查与认定程序一旦完成，关税就比较难被挑战或取消。

美国财政部长史考特·贝森特（Scott Bessent）表示，结合第122条关税与加强版的第232条、第301条关税，“2026年的关税收入将几乎维持不变”，基本上能弥补《国际紧急经济权力法》关税的损失。

消费者与企业能从违法关税获得退款吗？

川普称推动关税的原因之一，就是这些收入会进入美国财政部，有助提振国家经济。美国政府已从进口商那里收取数百亿美元关税，估计金额约1,300亿美元（约960亿英镑）。

虽然最高法院判定川普根据《国际紧急经济权力法》实施的关税违法，但并未指示如何退还这些钱。

川普对媒体表示，他预期任何可能的退款都会被诉讼拖延好几年。财政部长贝森特也在达拉斯的一场活动中表示，这些已经收取的《国际紧急经济权力法》关税收入目前“处于争议中”，因为最高法院没有提供任何退款指引。

这项议题预计将由美国国际贸易法院决定。专家指出，大型企业较有可能拿到退款，因为小型企业缺乏资源走完繁复的申请程序。

自由派智库“Groundwork Collective”政策倡议主管艾利克斯·贾奎兹（Alex Jacquez）向哥伦比亚广播公司（CBS）解释，已有超过1,000家企业在裁决前就提出关税退款申请。这个数字很可能会继续增加。

民主党籍伊利诺州州长普利兹克（JB Pritzker）也要求白宫针对违法关税，每户美国家庭发放1,700美元退款支票。

川普过去曾多次公开暗示，要发放关税退款支票给美国民众。

目前有哪些关税正在实施？

新的15%关税将从2月24日美国东部时间凌晨12点01分（格林威治时间上午5点01分）开始，对所有进口到美国的商品征税，无论商品来自哪个国家。

白宫官员告诉BBC，即使是先前已与美国达成贸易协议的国家，包括英国、印度和欧盟，也将面临这项全球性的第122条关税，而非原本谈好的税率。

川普政府预期这些国家会继续遵守贸易协议中的让步。

部分商品将因“美国经济需求”或更精准的征税目标而获得豁免。豁免类别包括关键矿物、金属、能源产品、自然资源、粮食作物、药品、电子产品、汽车与卡车、航空航天产品，以及资讯材料（例如书籍）、捐赠物品和随身行李。

此外，，美墨加贸易协定（USMCA）涵盖的商品也获得豁免。加拿大总理马克·卡尼（Mark Carney）经常表示，由于美墨加贸易协定的豁免，加拿大是全世界对美关税税率最低的国家之一。

同样地，来自哥斯达黎加、多米尼加共和国、萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯和尼加拉瓜的纺织品与成衣，也将根据《多米尼加共和国－中美洲自由贸易协定》维持免税。

此外，川普去年已取消“最低限度豁免”（de minimis exemption），过去价值800美元以下的低价商品可以免税进口，现在这项优惠已经取消。