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中东局势突然出现戏剧性转折。
就在外界还在担心美伊冲突会不会进一步升级之际,一份曝光的美伊合作备忘录,却释放出完全不同的信号:美国不仅准备放松对伊朗石油出口的限制,甚至愿意讨论解除部分制裁、解冻部分资产,换取伊朗继续停火并重新开放全球最重要的能源咽喉——霍尔木兹海峡。
换句话说,川普这一次不再是“极限施压”,而是在下一盘更大的棋。
市场已经率先感受到风向变化。就在消息曝光后,两艘伊朗超级油轮先后穿越美国封锁线驶出阿曼湾。这是美国今年4月启动封锁以来首次出现此类情况。许多观察人士认为,这实际上已经是在为协议落地进行“压力测试”。
而真正让白宫愿意让步的核心,并不是伊朗,而是霍尔木兹海峡。过去几个月,美伊对峙不断升级,霍尔木兹海峡始终处于危险边缘。如今,美国开出的条件非常明确:你开放海峡,我放松制裁。白宫显然认为,比起继续僵持,让伊朗重新卖油,换取海峡恢复正常通航,收益更大。
但问题来了,这套方案在美国国内和以色列都引发巨大争议。
因为川普当年正是靠批评奥巴马政府对伊朗“太软弱”起家。2018年,他亲手撕毁伊核协议,重新发动极限制裁。如今却主动讨论放松封锁、解冻资产,甚至允许伊朗恢复部分石油出口,这种转向让不少共和党议员都感到意外。美国参议院多数党领袖图恩已经公开要求白宫交出协议全文。许多国会议员甚至是在媒体报道后才知道这份备忘录的存在。
外界最大的担忧是:美国是不是提前把筹码送出去了?美国智库专家纳迪米直言,允许伊朗出口石油,相当于主动放弃一个重要谈判筹码。毕竟伊朗最需要的就是资金,而石油正是其经济命脉。
但白宫的逻辑显然不同。在他们看来,如果不给伊朗一点“甜头”,谈判根本无法继续。与其让伊朗通过灰色渠道偷偷卖油,不如把交易摆到桌面上,用经济利益绑定停火协议。
更重要的是,美国仍然保留“反悔权”。协议显示,后续制裁豁免将与伊朗履约情况挂钩。如果伊朗不配合核计划谈判,或者再次威胁霍尔木兹海峡,美国随时可以恢复封锁。
此外,协议中还隐藏着更大的诱饵。双方正在讨论一个规模高达3000亿美元的中东重建与发展基金,同时研究逐步解冻伊朗被冻结在海外的约1000亿美元资产。虽然川普已经强调美国不会为基金出资,但这一数字仍然震动国际社会。对于资金长期紧张的伊朗而言,这无疑是巨大的吸引力。
然而,真正的考验才刚刚开始。伊朗是否愿意在核问题上作出实质让步?以色列会不会接受这样的安排?美国国会能否放行这份协议?这些问题目前都没有答案。
可以确定的是,川普这次押上的赌注并不小。如果成功,他将实现自己一直宣称的目标——结束战争、压低油价、稳定中东局势,并以最低成本维持美国影响力。但如果失败,美国不仅可能失去制裁筹码,伊朗也将获得喘息空间,而霍尔木兹海峡这个全球能源命门,仍可能随时再度陷入危机。
未来60天,或许将决定中东未来数年的走向,而全世界的目光,现在都盯着霍尔木兹海峡。
周二,阿曼湾的油轮和货船。Associated Press
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