时评：华盛顿的沉默，也是政治选择

以色列政府近期重启争议数十年的约旦河西岸“E1区”屯垦计画，加上以色列屯垦者对巴勒斯坦村庄的攻击与日俱增，英国、加拿大、法国等12国8日宣布禁止与以色列屯垦区生产的商品贸易，英国还将对支持屯垦扩张的企业和个人采取制裁，矛头直指以色列在西岸的屯垦政策。美国一度力促的“两国方案”，主张以色列与巴勒斯坦分别建国，原本就面临重重阻碍，若任由屯垦区持续推进，恐怕连实现的可能性都将丧失。

背景：以色列自1967年六日战争占领约旦河西岸以来，便透过人口迁徙与经济诱因持续扩张犹太人屯垦区。过去数十年间，部分屯垦据点从小型聚落逐步扩大，周边道路、住宅与基础设施也陆续建立，以色列军方则在附近部署兵力，以保护屯垦者免受巴勒斯坦武装攻击。近几个月来，部分极端宗教屯垦者频繁攻击巴勒斯坦村庄，迫使当地居民离开世代居住的土地，原有土地再成为屯垦扩张的腹地。

以色列政府近期重启争议数十年的“E1区”屯垦计画，已针对约1200套住宅发布工程招标。E1位于耶路撒冷东侧，长期被视为以巴冲突的红线，因为一旦动工，将切断约旦河西岸南北的地理连贯，使巴勒斯坦建国的可能性几乎被掏空。

•西岸版图难回头——英国禁止屯垦区商品进口，短期内很难单独迫使以色列改变西岸政策，即使更多欧洲国家跟进，对以色列经济造成的直接损失仍可能有限。过去国际社会反对屯垦区，主要透过外交声明与联合国决议表达立场，现在部分国家开始把压力转化为贸易限制、企业禁令、个人制裁与军品出口限制，让屯垦区扩张开始承受实际的政治与经济成本。

以色列右派势力对西岸问题有不同考量。对这些政党而言，西岸土地是重要的政治议题，趁目前的政治条件扩大屯垦区，可以逐步改变西岸现况。温和派的态度却较为复杂，在加萨与哈玛斯的战事上大致站在政府一边，对屯垦者以武力驱赶西岸巴勒斯坦人的作法却难以认同。

两国方案也因此面临愈来愈现实的困境。巴勒斯坦国的成立需要政治谈判，但西岸土地控制权每天都在变化。如果屯垦区持续扩张，巴勒斯坦社区持续遭到驱逐，新的道路与住宅不断出现，未来即使重新回到谈判桌，能够画给巴勒斯坦国的完整土地也会愈来愈少。英国这次带头祭出制裁，表面锁定屯垦区商品，背后要处理的实际上是西岸土地版图在逐步改变的现实。

•以色列强硬反击——面对英国带头将反对屯垦政策转化为实际制裁，以色列政府迅速升高反制，外交部长萨尔宣布，英国设于东耶路撒冷的领事馆必须在30天内关闭。这座领事馆历史悠久，1838年即已设立，是英国政府处理耶路撒冷、加萨与西岸事务的重要据点。

以色列持续在约旦河西岸扩张屯垦区，威胁巴勒斯坦建国的可能性；图为Tulkarm附近的Nur Shams难民营。

以色列同时宣布，将驱逐位于基里亚特盖特（Kiryat Gat）国际加萨援助中心内的英国代表，终止英军对驻拉马拉巴勒斯坦安全部队的训练，以及禁止包括英国前工党党魁柯宾在内的部分英国官员及其他人士入境，英以关系降至冰点。

以色列国内也有人要求进一步升高反制。财政部长斯莫特里奇主张驱逐英国大使，国家安全部长班格维尔则提出，以色列可以承认阿根廷对福克兰群岛的主权，以此回应英国对西岸“占领”问题的批评。福克兰议题在国际上向来敏感，一旦以色列真的走到这一步，等于直接与英国政府为敌；不过这些主张目前仍停留在政治表态，尚未成为政府决策。

以色列政府将英国此举定调为干涉内政，认为西方国家选在大选前加大压力，带有影响以色列政治的意味。但从另一个角度看，12国的联合谴责，同样是希望藉外交压力影响大选前的以色列选民，盼能促使他们正视国际社会对内唐亚胡政府作为的不认可。

•华府态度暧昧——在英国与以色列的外交冲突升高之际，美国的态度最耐人寻味。美国总统川普始终保持沉默，英国首相柏能据称事前已向他简报这项政策，川普既未反对也未表态支持。国务卿鲁比欧同样采取低调立场，表示美方事前已经知道英国等国将采取行动，但没有进一步评论。

川普政府显然希望避免在美国期中选举前，把自己推入另一场涉及以色列与反犹主义的国内政治争论。美国不愿明确表态，实际上等于默许站在12国背后，期待以色列政府能够自我收敛，却又不愿正面得罪以色列国内的强硬势力，这种模糊姿态恐怕会持续到10月27日以色列大选揭晓之后。