川习二会前“踩刹车”？FCC再出手

在美中元首峰会登场前夕，美众议院跨党派重磅提案，拟修法改革联邦通讯委员会（FCC）封杀中国科技设备的“管制清单”程序。FCC不只禁止新款中国设备进口，6月还挡下先前已获核准的华为、中兴等设备。议员主张，FCC列管前须征询其他部门、提前通知国会，国会也应有权推翻其决定，以免企业和消费者突然受到冲击。

正值美国总统川普将于24日与中国国家主席习近平会面之际，美国众议院能源暨商业委员会的共和党籍主席贾斯礼（Brett Guthrie），与该委员会的民主党首席议员帕隆（Frank Pallone），提出一项跨党派法案，旨在改革美国联邦通讯委员会（FCC）用来封杀中国科技设备的关键国家安全工具。

路透社报道，这项法案将改写规范美国联邦传播委员会（FCC）“管制清单”（Covered List）的程序。这份所谓的“管制清单”（Covered List）是华府以国安为由，限制中国科技的核心工具之一，过去一直被用来禁止中国制造的无人机、机器人、路由器、电源变流器等设备进入美国市场。路透社上个月报道，FCC可能利用这份清单禁止进口对资料中心至关重要的中国制新型光收发模组。

联邦众议员古斯里与帕隆在联合声明中表示，这项法案将改变产品被列入联邦传播委员会“管制清单”的方式，并赋予国会推翻FCC“管制清单”相关认定的权力，也要求FCC在判定外国设备对国安构成无法接受的风险前，必须先征询其他政府部门的意见。此举也突显出，美国国会对FCC如何运用权限限制中国科技的关注。

该法案规定FCC把任何技术列入“管制清单”前，须至少提前7天向国会报告；并明确规定若某款设备原本已获FCC核准，后来它的制造商却被列入“管制清单”，FCC也不必因此追溯重审，或撤销先前核发的许可。

这项规定旨在“让美国消费者和企业有稳定的预期，避免特定技术或设备被列入FCC的管制清单后，突然面临供应中断”。

他们23日表示，“目前辨识并禁止恶意外国技术的程序，在许多情况下发挥了作用。但随著技术快速进步，这套程序缺乏足够的透明度、一致性和明确性，难以满足我们长期的国家安全需求。”

已获批准也挡进口　FCC成川普对中科技战核心

FCC在今年6月运用这项清单，禁止进口先前已批准的一批中国制造商设备，包括华为、大华、中兴及海康威视等。FCC的这些行动，目的是将中国设备排除在科技供应链之外，并推动美国本土制造。

华府智库“美国企业研究所”（American Enterprise Institute）钻研亚太防务及美中科技政策的特约研究员塞耶兹（Eric Sayers）指出，“我认为，说FCC在川普这一任期内，已成为美国对中竞争行动的核心，并不夸张。”

华为6月24日在上海世界行动通讯大会摊位。（法新社）