川普痛批 卢比奥誓要“一砖一瓦”拆解

2002年正式成立并运作的“国际刑事法院”(ICC)，目前拥有多达125个缔约国，号称是全球司法正义的“最后防线”。然而，并非成员国的美国近期却公然与ICC对杠，不只一次针对内部官员祭出严厉制裁，美国总统川普甚至计划禁止美国企业与个人与ICC进行任何经贸往来;国务卿卢比欧(Marco Rubio)更誓言要“一砖一瓦”拆解国际刑事法院，指控ICC恶意滥权，对美国主权造成严重威胁。

美两度展开阿富汗调查 川普联大痛批ICC“流氓机构”

美军过去以反恐与维护人权等名义，在阿富汗执行长达20年的军事行动。尽管美军最终撤离阿富汗、结束战争，但ICC却曾针对美国可能犯下的战争罪展开调查，引发美方强烈不满。

国际刑事法院联盟倡议协调员帕里斯(Paris)指出：“国际刑事法院是专门调查、起诉最严重国际犯罪的司法机构，涵盖战争罪、危害人类罪、种族灭绝罪及侵略罪。”

ICC于1998年通过创设条约《罗马规约》，并于2002年正式成立运作。如今包含阿富汗在内已有125个缔约国。美国虽然不是ICC成员国，但因曾在阿富汗展开军事作战，已涉及ICC管辖权。对此，美国总统川普认为ICC管太多，更在联合国大会上公开呼吁各国一同抵制。

美国总统川普公开表示：“美国同样反对『国际刑事法院』这一失控的机构。我们绝不允许美国军人或其他人，受到一个对我们毫无管辖权的反美法庭进行调查或作秀式的审判。他们是一群邪恶之徒，我呼吁所有身为国际刑事法院的成员国，立即正式退出这个流氓机构。”

美国针对ICC的最新制裁，锁定日籍院长赤根智子以及一名塞内加尔籍资深律师塞耶。川普也计划将制裁从个人扩大到整个机构，禁止任何美国企业与个人与ICC进行金融与贸易活动，企图瘫痪ICC正常运作。专家分析指出，川普一连串针对性的施压，背后其实是不希望自己现在或未来所下达的命令，事后被ICC追究责任。

川普也坦言：“顺带一提，目前没有任何消息显示他们正在对付我，但这种事有可能发生，而我也不意外。”

大国免疫?ICC缺乏执法部队 逮捕令效力受政治影响

ICC虽然拥有行使调查、起诉、发布逮捕令与审判的权利，非会员国的个人也有可能被盯上，但祭出通缉令与实际执行却是两回事。由于ICC缺乏专属执法部队，必须仰赖各成员国主动履行职责配合拘捕，并将嫌犯带往荷兰海牙进行审判。然而，政治力的介入经常让成员国应尽的法律义务形同虚设。例如涉嫌犯下种族灭绝罪的前苏丹总统巴席尔(Omar al-Bashir)，虽然遭到ICC通缉，2015年仍顺利出席ICC成员国南非所举办的非洲峰会。

伦敦政经学院国际法教授辛普森(Simpson)分析：“逮捕令其实很难执行，例如南非、巴席尔和苏丹的案例，ICC甚至没有作出命令，事实上也没有把这件事提交给缔约国大会。当南非未将巴席尔交给ICC时，这里同时有法律问题和政治问题，而政治问题的核心，其实就在于外交与法律之间的关系。”

按照规定，若有国家未履行逮捕令，ICC可向缔约国大会或联合国安理会告状。然而因为缺乏严厉的违规惩处，加上安理会五个常任理事国中，非ICC成员国的美、中、俄三国均握有否决权，大幅削弱了ICC的执行力与影响力，也因此被外界诟病ICC是“对小国有效，对大国免疫”。

前菲律宾总统杜特尔特(Rodrigo Duterte)过去因扫毒战被指控犯下危害人类罪，遭到ICC通缉，2025年3月在菲律宾被拘捕后，目前被关押在海牙接受审判。杜特尔特当时曾表示：“这将会是一场漫长法律程序，但我要告诉大家，我会继续为国家服务。”

美国总统川普拟针对“国际刑事法院”祭出新制裁，呼吁成员国退出抵制。(图/路透社)

相较之下，同样遭到ICC通缉的以色列总理纳坦雅胡(Benjamin Netanyahu)，不仅曾到访匈牙利，ICC会员国法国甚至同意开放领空，让载著纳坦雅胡的班机顺利过境飞往美国参与联合国大会;另一位被通缉的俄罗斯总统普京(Vladimir Putin)行程同样不受阻，过去到访蒙古时更受到盛大列队欢迎。

对此，辛普森教授指出：“事实上，只有当这两国的政府发生更迭，而且是非常彻底的政治变化，才可能出现纳坦雅胡或普京遭到逮捕并移送国际刑事法院的情况。政治局势会改变，但逮捕令会一直存在，因此逮捕令比政治更具持久性和优势。”

虽然国际刑事法院受制于各国政治影响力，但从法律层面来看，学者指出，除非法院改判或撤销，否则ICC祭出的通缉令原则上会一直有效。随著一国国内与国际政治情势的转变，现在无法逮捕不代表未来抓不到;即使当下难以追究，ICC的法律压力仍可能因为长期存在，成为强势国家无法轻忽的国际司法风险。