美欧斗法成G20焦点 人民币汇率悄然淡出

    从6月26日至27日，第四次G20峰会在加拿大多伦多举行。此次会议是在全球经济复苏形势趋稳、各方着眼于探讨未来世界经济发展道路之际召开的。因之，立足现实与着眼未来是峰会的双重任务。这一点，从中方对会议议题的期待中也可以看出来。6月17日，中国外交部发言人对峰会提出了四大期待，即：巩固世界经济复苏势头；推动国际金融改革；关注未来发展；反对贸易保护主义。

　　因应金融危机而诞生的G20峰会，尽管尚未度过两周岁生日，但在国际经济舞台上的地位和作用却无与伦比，已经取代G8成为“国际经济合作的主要平台”。这与G20具有G8所没有的广泛代表性有关。目前，除联合国外，G20是惟一具有全球代表性的综合性国际议事平台。这种全球代表性，既包括区域上的——除无人定居的南极洲外，各大洲都有成员国参加，也包括国家种类上的——除发达国家外，还吸纳了十多个发展中国家。甚至与联合国相比，G20也有一些优势，比如成员数量不是太多，且多为大国，易于协调、更具效率等等。

　　当然，G20本身也存在着一些需要解决的问题，比如还没有常设机构、未形成组织化、机制化方面也有待健全等。今年3月，中国外长杨洁篪就表示，今年是G20的建章立制之年，希望G20能够加强机制化建设，譬如会议举办国轮换问题，因为这有利于维护自身和中小成员国的利益。相信随着峰会的一次次召开，G20的机制化也将越来越成熟。

　　除此以外，G20在内部运作上也存在着一些问题，比如发达国家与新兴经济体之间的关系问题。前者以G8成员为代表，后者以“金砖四国”为代表。双方在改革国际经济秩序和机构如国际货币基金组织、世界银行方面，存在着较大分歧。“金砖四国”认为，虽然上述组织已经提升了新兴经济体的投票权重，但这与新兴经济体的实力与发展势头仍不匹配。不过在这个问题上，欧美也有一定分歧，美国为了安抚新兴经济体，也有意让老欧洲成员让出部分权重，但自己的主导地位却不容动摇。欧洲对此当然不满。

　　正如任何国际经济组织一样，G20内部对解决世界经济问题的方式和路径也存在着不同看法。这不仅是认识上的问题，更是利益使然。比如，西方国家多把提高人民币币值当作解决贸易不平衡的关键，中国则提出不同意见。此次峰会前，各方曾普遍预计人民币汇率将成为会议的主要议题之一，但6月19日中国人民银行宣布“进一步推进人民币汇率形成机制改革，增强人民币汇率弹性”的决定之后，人民币对美元的汇率重拾升值步伐，创下自2005年7月汇改以来的新高。中国的积极姿态，巧妙化解了可能到来的峰会压力。

　　人民币问题淡出后，美欧在退市时机及征收银行税问题上的分歧，俨然成为峰会的最大争议点。这在峰会开始前就已经释放出诸多信号。6月17日，欧盟成员国领导人在布鲁塞尔举行夏季峰会，协调各国在G20峰会上的立场。经过讨论，各国首脑达成了3点共识，其中之一是要求G20成员国尽早停止因金融危机而实施的大规模刺激经济方案。但美国对此却不以为然，白宫18日针锋相对地公布了奥巴马致G20成员国首脑的一封信，强调各国应继续支持有助于经济增长的政策，并认为如果经济增长放缓，各国还应再次做出快速有力的反应。

　　此外，美欧在征收金融交易税方面的矛盾，也将是峰会的焦点之一。6月23，欧盟致信G20成员国领导人，要求在全球范围内对银行及金融机构征收金融交易税。但美国却坚决反对。长期以来，欧洲在发展理念上注重公平与稳定，美国则更看重效率与速度。美国担心，对金融业征收交易税，会损害美国在金融方面的全球优势地位，欧洲则认为，白宫对华尔街的放纵，给全球经济带来了祸害，因此应通过建立“金融重建基金”，也就是用银行自己的钱编织金融安全网，而不是由纳税人来承担金融风险。不难看出，这样的分歧既有发展理念上的原因，更与各自的利益有关。

　　值得注意的是，本次G20峰会的东道主加拿大公开站在了欧盟一边。加拿大总理史蒂芬.哈珀19日公开了给G20成员国首脑的信，提议G20成员国中的发达成员到2013年将财政赤字减少一半，并稳定政府债务水平，从而消除经济增长的不确定性和金融动荡风险。作为会议主办国，加拿大的立场无疑会对峰会舆论产生一定的导向作用。

　　美欧在峰会议题上的分歧表明，全球化时代各方在经济议题上的结盟，已不像过去那样大致稳定，而是在不同议题上形成不同组合。以这次峰会为例，印度公开表示，欧盟提出的征收银行税不适合自己；巴西主张继续实施鼓励经济增长政策；欧盟提出退市政策应加强协调，中国则主张各国根据国情，择机决定。发达国家与发展中国家两大阵营，在立场上已是你中有我，我中有你，难以整齐划一。面对这样的局面，如中国外交部发言人秦刚22日在新闻发布会上所说，“加强沟通与合作，而不是相互指责，彼此施压”，才是解决问题的关键。