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美国参议院军事委员会分别举行公开和闭门听证会,审议现任美国中央情报局长帕内塔取代即将退休的盖茨,出任美国国防部长的人事案。由于帕内塔在中情局长任内刚刚成功指挥美军特种部队完成击毙宾.拉登的历史性任务,因此声望和人气目前可以说如日中天。不过帕内塔在参院的听证会上,丝毫不见任何的张扬或得意,他低调而又认真地回答议员就美军撤离伊拉克和阿富汗、国防预算遭削减之后如何节约开支等事项提出的问题。
在回答独立民主党籍资深参议员利伯曼有关美军是否将继续保持在亚太地区的存在时,帕内塔表示亚太地区从战略角度看,对美国非常重要。美国将在亚太地区保持军事存在。但美国同时又必须发展与中国的关系,与中国发展面向21世纪的关系非常重要。帕内塔指出,显然对中国军事现代化的一些做法外界有关切,但同时美国又要与中国合作,提升透明度,从而让两国进行合作,而不是互相对抗,这样才能确保亚太地区的安全。在这里,帕内塔虽然提到对中国军事现代化的某些做法的关切,但他两次提到要与中国合作或发展关系。刻意用积极而不是负面口吻谈论中国的意图非常明显。
帕内塔在听证会上第二次谈及中国,是回答来自维吉尼亚州的民主党籍参议员、外委会亚太小组主席韦布一个关于中国加强在南中国海的军事行动,与越南发生纠纷,美国如何因应的问题。同样,帕内塔没有指责中国。他说,南中国海是一个极其重要的地区,美国必须存在于当地以保护美国的利益及与别国合作。为了做到这些,就必须遵守国际法,必须要有海上的自由航行。他说,保持与中国的关系也很重要,不过中国也要了解他们在南中国海运作时,不能干扰我们在那一地区自由航行的权利。“不能干扰我们自由航行的权利”可以算帕内塔在听证会上对中国所说的最重的话,而即使在说这句话的时候,他也不忘重申“保持与中国的关系也很重要。”
美国国防部长也好,太平洋美军司令也好,在国会审议他们任职资格的听证会上,通常都会为了应景或为了照顾某些议员的情绪和立场,而对中国说一些重话。帕内塔这次不仅没有对中国说重话,而且还一再表示要与中国合作。这种情景实不多见。
仅仅一个星期前,即将离任的美国国防部长盖茨在新加坡举行的香格里拉安全对话的发言中,曾多处不指名地敲打中国。除了宣布美国海空军“正在联合研发一种新的海空战”作战概念,以击败“反介入”或“区域阻绝”的新式武器,确保美军继续拥有为保卫盟友而进行“军力部署和机动以及远程打击的能力”外,还将美国在南海的国家利益从维持上海自由航行权,扩大到确保经济发展和商贸不受阻碍以及遵守国际法。盖茨在演讲中还声称,美国承诺在亚洲保持强有相关专题
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有趣的是,素有鸽派或温和派之称的盖茨在离任前不指名地对中国说重话,而即将接替盖茨出任国防部长的帕内塔却把与中国合作挂在嘴边。盖茨对中国唱白脸,而帕内塔却扮起了黑脸。盖茨的发言代表了美国国防部对中国的军力发展确实存有疑虑,而帕内塔扮黑脸当然也有他自己的理由。
首先,帕内塔接掌国防部之时,美国军方正面临十分罕见的内忧外患。
外患当然是两场打了十年仍无法结束的战争,人力物力财力损耗无限,但是进展却非常缓慢。按照奥巴马总统的规划,驻阿富汗美军将从下个月起分批撤离,但是阿富汗形势远不够稳定。美军如何撤、撤多少,撤了以后盖达恐怖分子会不会卷土重来?这些都是帕内塔需要操心的问题。美国与巴基斯坦的关系也是难题之一。美国对巴基斯坦在反恐中的作用不满意,但是又不能没有巴基斯坦的协助。帕内塔曾经因为怀疑巴基斯坦对本拉登的藏身之地知情不报,而导致巴基斯坦的强烈不满。在听证会上,议员们关心最多的还是伊拉克和阿富汗的战事,以及美国与巴基斯坦的关系。就内忧而言,美国经济复苏缓慢,国防预算也要被砍。如何砍、砍多少,又如何在预算紧缩而新武器研发成本一再攀升之中寻求平衡,这些都是要让帕内塔伤脑筋的地方。美国仍然是世界上最强大的超级大国。但是十年的战火,已经烧掉太多的资源。在听证会上,多位议员都告诫帕内塔,美国决不能介入利比亚的战事。不是说这些议员不想推翻卡扎菲,他们是怕美国再陷入一个类似伊拉克或阿富汗的战场。在这样的情形下,帕内塔当然不希望在东亚或在南海寻求与中国的对抗。
在参院军事委员会的听证会上,没有人问起台湾或美国对台军售的问题。帕内塔在提供的书面证词中也没有专门提到台湾或对台军售的问题。他反是在描述解放军建军目的时表示,中国军事现代化强调提升“反介入”和“区域阻绝”的能力,以便在中国的周边地区打赢一场“短暂、高强度”的战争。中国短期的目标是为台海发生意外做军事准备,包括因应美军对台海冲突的干预。帕内塔其实对两岸问题并不陌生。十五年前,因李登辉访美而引发解放相关专题
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台湾将制定退役将领赴大陆规定 狭隘小马哥 党军中国军 美在台商会警告台湾勿过分依赖大陆 吴胡会 吴伯雄当面提台湾遭世卫矮化 军大规模军事演习,造成震惊世界的台海危机。最后克林顿总统接受国防部长佩里和太平洋美军司令普理赫的建议,决定向台海派遣两个航空母舰战斗群。当时参与决策的高级官员之中,就有担任白宫办公厅主任的帕内塔。台海危机让美方首次意识到北京真的会为反对台独而不惜一战;台海危机也让北京首次意识到,跨越台海首先必须逾越美军干预这个障碍。此后十五年,解放军全力进行现代化。军力和影响力的提升不仅让帕内塔看在眼里,而且也会影响到他对两岸关系以及美国对台军售等问题的看法和决策。
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