南海将成焦点 东盟对中国摆“鸿门宴”?

    据新华网援引德新社报道，南中国海主权争端预计会成为本周在印度尼西亚休假胜地巴厘岛举行的东盟与该地区国家外长会议的主要议题。

　　东南亚国家联盟(东盟)一些成员国与中国的关係围绕南中国海斯普拉特利群岛(即我南沙群岛)的控制权而日渐紧张。

　　中国、越南、菲律宾等国之间近来发生的海洋事件引起了人们对地区安全的担忧。

　　宣称对斯普拉特利群岛与南中国海另外一些部分拥有主权的国家有文莱、马来西亚、菲律宾和越南，清一色的东盟国家。

　　印度尼西亚外长马蒂·纳塔莱加瓦说：「不管愿意与否，南中国海问题抓住了我们的注意力，这是一个不争的事实，尤其是考虑到近几周来的角力。」

　　巴厘岛会谈将由周二的东盟部长会议拉开帷幕，之后将于周四举行所谓的「东盟+3」会议，3国是指中国、日本和韩国。

　　纳塔莱加瓦说，巴厘岛会议将致力于拟订一份更具约束力的行动守则。东盟希望在11月份的峰会举行前完成相关磋商活动。

　　日本《朝日新闻》7月18日报道，东盟外长会议将于19日在印度尼西亚的巴厘岛举行。会议将公佈的联合声明草案已被媒体获悉。针对一部分成员国与中国存有南海主权争议问题，声明提出将制定一项确保《南海各方行为宣言》实施的方针。

　　此外，23日举行的东盟地区论坛将发表的主席声明也已公开，其中指出：「从最近的情况来看，有必要尽快制定一项确保《南海各方行为宣言》实施的方针。」

　　东盟内部率先就行为规範问题展开讨论，很可能是想迫使中国在《南海各方行为宣言》实施方针的制定上做出让步。

　　印尼外交部人士指出，中国不希望把行为宣言发展成行为规範，如果发表的联合声明明确提出东盟将制定行为规範，中国的态度有可能变得更加强硬。

　　据共同社7月17日报道，东盟17日在印度尼西亚巴厘岛召开高级工作磋商晚餐会，拉开了系列外长会议前实质性磋商的序幕。外长会议的焦点在于能否就南沙群岛领土争端等南海问题找出中国与部分东盟成员国间的具体合作方案。

　　为提高2002年与中国签署的《南海各方行为宣言》的实效性，东盟的目标是将其升格为「行动準则」，在海洋环境保护等领域确立与中国开展合作的指针。

    「围攻」中国情形难以再现

　　新加坡《海峡时报》网站7月18日发表题为《这次，期待「更和平的」海洋》文章：

　　有争议的南中国海问题将是本周于巴厘举行的一场重要安全会议上的热议话题，但分析人士预计，去年的外交风暴不会重演。

　　越南和菲律宾等国希望，在一年一度的东盟地区论坛上提出这一争端，但北京会做好準备，不会像去年7月一样被杀个措手不及。

　　暨南大学东南亚研究所的张明亮说：「今年不会(像去年)那样混乱。会较为和平，因为中国军方与美国军方这一年来经常进行交流。」

　　在去年于越南河内举行的会议上，12个国家就这一领土争端进行讨论，激起了巨大衝击波。中国大为恼怒和惊讶，因为中国更愿与其他声称对南中国海拥有主权的国家进行一对一谈判。

　　更糟糕的是，美国去年7月介入了这一争吵。当时，希拉里·克林顿国务卿说，华盛顿準备在这一较量中扮演裁判角色——这与美国以前的政策不同。

　　一年过去了，在巴厘岛不可能像在河内那样发生戏剧性事件。中国可能仍会对美国想进入其后院以及东盟各国仍想让华盛顿介入它们与北京之间的非对称性战斗感到不快。但是，美国和中国这两个大国最近经常进行交流，公开讨论南中国海问题。

　　北京航空航天大学的军事分析人士王湘穗说：「双方清楚对方的立场和观点。去年的衝突重演的可能性已经降低。」

　　印度尼西亚《雅加达邮报》网站7月17日报道称，中国对东盟国家展开魅力攻势，以提供基础设施开发援助换取经济和政治好处。

　　但是，包括现任轮值主席国印尼以及新加坡在内的一些东盟成员国表示，所有这些援助计划都必须符合东盟打造共同体的计划，而不是个别国家的利益。

　　印尼外交部负责东盟经济合作事务的官员拉赫马特·普拉莫诺16日说：「中国和日本向我们提供经济援助，帮助建设把东盟各个地区连接起来的项目。但我们必须根据东盟的利益以及在2015年之前建成共同体的目标，选择性地接受这些援助计划。」

　　然而，东盟看起来在阻止成员国受到中国影响方面困难重重。许多观察人士警告说，如果东盟忽视最贫困的成员国，那么其他国家就会抓住机会。他们提到了缅甸对中国的依赖，中国一直积极对缅甸进行投资。

    中方对主权问题不妥协

　　日本《东京新闻》7月18日发表题为《中国的「核心利益」正在扩大》的社论：

　　中国正在把涉及领土和主权的问题作为「核心利益」，对外国採取了不妥协的态度。中国恣意扩大这种「核心利益」的範围，引起了周边国家的警觉。

　　「维护国家主权、安全和发展利益是当前和今后中国外交的首要任务」，「在涉及国家核心利益的问题上，我们的立场都坚定不移，绝不做任何妥协煺让」。

　　这是中国外交部发言人马朝旭最近在党的机关报上发表的一段话。现在不光是军方和媒体，就连外交官的语气也比从前强硬了很多。本月下旬在印度尼西亚举行的东盟及地区外长会议将重点讨论如何应对中国的问题。

　　在邓小平时代，中国优先发展经济，採取了在外交上通融的做法。虽然声称对尖阁群岛(即我钓鱼岛及其附属岛屿)拥有主权，但并未将其作为外交的争论点，而是将问题搁置起来「交给后代解决」。

　　此后的中国政府也一直採取了「以邻为友」的协调外交姿态。奇怪的是，中国率先克服了2008年的全球经济危机，「突然发现自己已是大国」，于是情况发生了变化。「韬光养晦、有所作为」的外交方针转变为「坚持韬光养晦，积极有所作为」。

　　在此之前，中国绝不对外国做出让步和妥协的核心利益，仅限于台湾问题。其範围得以大幅度扩大，始于外交上被称为「09转变」的一次重要变化。外国并未及时发现这一变化。

　　作为其证据，2009年11月奥巴马总统访华时发表的美中联合声明就包含了在主权问题上「尊重两国核心利益」的内容。美国此后发现不妥，在2011年胡锦涛主席访美时发表的联合声明中，拒绝再提「核心利益」。

　　2009年以来，中国的核心利益论开始升级。当年12月中方表示：「台湾、西藏和新疆维吾尔自治区的问题都属于核心利益。」

　　据说中国政府高官对去年3月访华的美国副国务卿斯坦伯格表示：「南海属于中国的核心利益。」美国表示了强烈不满，提出应确保南海「航行自由」，以此来牵制中国，偏袒东南亚国家。由于中国此后没有公开表态将东海和南海等有争议的地区排除在核心利益之外，周边国家的疑虑并未打消。

　　中国政府在主权和领土问题上拒绝妥协的姿态，加大了主张对外强硬的军方和海上实力部队强硬行事的风险。