暗流涌动 谁在南海联手敲诈中国?

据《世界新闻报》26日报道，以阳光和沙滩闻名的度假胜地巴厘岛，最近几天暗流涌动。这不是因为印度尼西亚雨季多变的天气，而是由于这里正举行一场充满博弈与角力的会议。

7月19日，第44届东盟外长会议在巴厘岛开幕，之后还将举行东盟10+3外长会议、东盟地区论坛以及东亚峰会外长磋商等系列会议。中国外交部长杨洁篪、美国国务卿希拉里.克林顿等东盟对话伙伴国代表将出席会议。为期一周的东盟系列会议原本有许多迫切需要讨论的议题，但在某些国家的鼓动下，本不该成为大会焦点的南海争端，被人为地凸显了出来。

会议开始前，最近在南海问题上「扛旗」的越南和菲律宾，号召东盟「团结起来一致对华」。然而国际问题专家对《世界新闻报》分析说，菲越想要联合东盟逼中国在南海问题上让步，是不切实际的想法;他们这么做的目的，是企图把南海争端变成国际化的「免费午餐」，并借此在政经两方面敲诈中国利益。\\7月19日下午，东盟10国外长举行了近4个小时的闭门磋商。有关消息称，拟订一份具有法律效力的「南海行为准则」草案，是外长们讨论的一项重要议题。在南海问题升温之后，以越南、菲律宾为代表的一些国家提出，2002年11月中国与东盟国家签署的《南海各方行为宣言》不具法律效力，希望借助东盟的「集体力量」出台一个更有利于其维护自身利益的「行动方针」，将涉及军事演习、自然资源勘探以及对地区冲突的适当反应等内容。

据路透社18日报道，东盟国家外长17日召开了高级工作磋商晚餐会，就拟订「南海行为准则」一事进行了实质性磋商。日本《朝日新闻》称，东盟内部率先就行为规范问题展开讨论，很可能是想迫使中国在《宣言》实施方针的制定上做出让步。

在推动东盟「抱团对华」的问题上，菲律宾表现得尤为积极。去年9月的美国东盟领导人会议召开前，菲律宾总统阿基诺三世就曾表示，东盟将「团结一致反对中国在南海宣示主权」。本月19日东盟外长会议结束后，菲律宾外长罗萨里奥又提出，在敲定「南海行为准则」之前，应先厘清存在争议的海域范围。不过，菲律宾的「努力」迄今并未获得其他东盟成员国的明确支持。

中国现代国际关系研究院东南亚问题专家骆永昆对《世界新闻报》记者透露，由于之前的泰柬冲突，作为东盟成员国中分量较重的泰国，并没有派外长来参加此次东盟系列会议。对于印尼作为轮值主席国所作的工作，其他国家也颇有微词。可见，「东盟国家在自身安全与一体化合作方面面临着一些困境，成员国之间的相互信任度远远不够，对彼此的要求和期望也达不成共识，想要团结一致对华，恐怕难度不小。

骆永昆认为，除了越南和菲律宾比较强硬，其他与中国有岛屿争端的国家如马来西亚、文莱等，在南海问题上态度都很温和，始终跟中国保持友好，并不支持菲律宾等国「玩火」。

在有关国家的积极挑动下，原本应该双边解决的南海问题，正日趋国际化，一个涉及多方的「南海大联盟」似乎正在成形。近来，菲律宾一直大造舆论，要把南海问题提交国际海洋法法庭裁决。外长罗萨里奥日前发表声明称，中方不愿将两国有关南沙群岛争议提交国际法庭裁决，说明中方无法根据《联合国海洋法公约》证实自己的立场。本月初，菲律宾总统阿基诺三世声称，将向联合国递交文件，「抗议中国多次侵犯菲律宾领土」。

越南则是通过「共同开发」南海油气资源，把美国、俄罗斯、法国、英国等诸多国家，统统纳入了自己的南海战略中。也正是在2010年越南担任东盟轮值主席国期间，越南将南海问题搞复杂的企图逐渐明朗化，美国国务卿希拉里在同年的东盟地区论坛上发表讲话，高调卷入南海争端。

印尼国防部长普尔诺莫近日在接受日本媒体采访时表示，尽管中国更倾向于一对一双边方式解决南海争端，但他觉得只有多边会谈才有助于化解中国与东盟成员国之间的紧张关系。

与此同时，与南海问题本没有什么关系的印度和日本也趁乱「掺和」了进来。据印度媒体报道，印度导弹驱逐舰编队将于近期驶往南海，访问越南港口。另外，印度海军还在「认真准备常驻南中国海，保持长期军事存在」。

共同社报道称，日本政府对中国在南海「增强军事影响力」的事态予以关切，将致力于强化「国际合作机制」。7月9日，日本护卫舰「岛风」号与美国、澳大利亚两国海军在南沙群岛以南的文莱附近海域举行了海上通讯演习。

分析人士指出，无论是东盟国家，还是看似不相关的印度和日本，虽然在南海问题上表现出「寸土必争」的强硬姿态，但他们其实都是美国在亚太布局的棋子。他们能否取得所期望的利益，最关键的，还是要看美国的态度。

据了解，美国政府已于7月派遣海军高级将领赴印尼雅加达东盟代表处任职。这是美国首次在该代表处派驻武官，意在与东盟各国进行双边协同训练的同时，在军事上构筑和东盟各国的横向关系。美国近来与菲律宾、越南等国在南海周边举行了多次军演。就在美军参谋长联席会议主席马伦访华结束后2天，美越还在南海海域高调举行了联合军演。

尽管如此，专家认为美国不过是想把水「搅浑」而已，在因国内经济问题而自顾不暇的时候，南海是美国用来遏制中国的一个成本较低的筹码。中国社会科学院美国所政治室主任倪峰告诉《世界新闻报》记者，在过去几年中国与东盟国家间的关系发展得越来越紧密，但「南海问题是中国和东盟关系中最薄弱的一个环节」，于是美国从最薄弱的环节入手，削弱中国与东盟的依存度，现在「目的已经达到」;美国既不想把问题激化，也不会为了东盟国家而与中国「干仗」。

中国现代国际关系研究院南亚东南亚所南海问题专家褚浩也对《世界新闻报》记者表示：「无论越南还是菲律宾，都是美国的棋子，作用是影响中国周边的战略安全环境，延迟中国快速崛起的速度。但棋子终归是棋子，美国不会任由越南或菲律宾来决定自己的政策。因此，在南海问题上，美国只可能利用东盟国家，但不可能让自己完全卷入。」

骆永昆认为，尽管东盟一些国家「跳得很凶」，但其实谁都不愿意局势恶化。他们之所以在南海问题上挑起事端，无非是想从中谋取利益，「敲中国一笔」。一方面，他们看中的是南海油气资源背后的经济价值;另一方面，他们想从政治上牟利。

褚浩以越南举例说，在今年年初越共「十一大」之后，越南整个国内情况发生了变化，立场亲美的「南方派」势力不断上升。6月17日越南和美国举行第四次政治安全对话，就在这之前半个多月，恰好发生了中国海监船与越南勘探船发生摩擦的事情。越南正好借题发挥，不断把南海问题炒热，向美国显示自己的实力和战略重要性，谋求与美国构建战略伙伴关系。而这也是越南「南方派」一直想做的事情。

然而，美国没有答应越南提出的双方建立战略伙伴关系的提议。越南立刻意识到，美国不会跟着它的设计和预想走，于是立刻调整了在南海问题上的态度。6月19日至20日，中越两国海军舰艇编队在北部湾进行了联合巡逻。紧接着，越南海军舰艇编队访问中国湛江港。6月25日，越南派出副外长胡春山作为特使访华，表示加速磋商《指导解决中、越海上问题基本原则协议》。同时，越南开始打压每周日上午举行的反华示威。由此可见，这一轮越南的高调姿态，很大程度上是将南海作为筹码来跟美国拉关系的。