中美大赌盘 缅甸选择两面下注

    12月1日，身穿缅甸传统服装的缅甸总统吴登盛在新首都内比都会见了美国国务卿希拉里．克林顿，开启了美缅高级官员50多年来的首次会面。美缅两国近来关系急速升温，吴登盛总统向希拉里介绍了缅甸正努力从一个贫穷的一党专制国家向更美好开明的方向改革。同日，希拉里前往仰光同缅甸全国民主联盟（National　League　for　Democracy）领导人昂山素季进行了会面，这也是两人首次见面。在被西方制裁和孤立多年后，这必将是缅甸历史上具有关键意义的时刻。

　　美国同缅甸如此“亲密无间”的举动不免让人对中国同缅甸多年来的“胞波情谊”打上了个大大的问号。正进行国内政治改革的缅甸要选择“亲美弃中”的道路吗？英国杂志《经济学人》日前刊文称，在中国和美国这盘“大赌盘”中，缅甸选择的是两面下注。对于缅甸这场引人关注却又十分脆弱的政治改革来说，中国、美国、甚至缅甸国内，都在选择观望。

　　文章称，希拉里此行是美国对缅甸一年前缓慢开始的改革进程的肯定和支持。自从今年八月，昂山素季首次亲赴内比都同吴登盛总统见面后，缅甸的改革进程呈现出了快速发展的势头。如同吴登盛表现出对缅甸改革真诚的渴望一样，昂山素季也希望改革能真正推动这个国家的发展。

　　对缅甸和美国政府来说，希拉里此行也表达出了对缅甸的邻国中国快速崛起的一种复杂的担忧。在这一点上，美国和缅甸有更多的共识。

　　文章称，由于缺乏来自西方的竞争，中国已经轻易地获得了缅甸大量硬木、玉石、石油、天然气等资源，并通常不顾对缅甸环境的破坏和当地居民的福利。而这也导致了中缅关系逐渐出现了裂痕。吴登盛对此非常敏感，他先是在九月喊停了同中国合建大坝的项目，现在又努力地同中国以外的国家建立多样化的外交和贸易关系。不久前，吴登盛访问了印度，同时，缅甸国防军总司令敏昂兰（Min　Aung　Hlaing）也出访了越南。

　　如今，奥巴马政府已经宣布亚太地区是美国新的战略优先考量。而在这个“战略游戏”中美国将重塑东南亚格局，加强同盟国的联系以平衡另的崛起。如果缅甸可以选择站在“倾向西方”的队伍中，对美国来说，无疑是一个大大的“奖励”。

　　当然，不要指望美国全盘接受缅甸。因为就在希拉里访问缅甸的三天前，缅甸国防军总司令敏昂兰就在北京同中国副主席习近平会面，并宣布双方将增强两国的“全面战略伙伴关系的合作”。在这场新的“大赌盘”中，缅甸正在两面下注，静观哪一边将最终胜出。

　　在缅甸国内，国内问题仍是最紧张的部份。文章称，实际上，政府和反对派在改革中是相依相存的。一方面，今年三月上台的吴登盛需要昂山素季的支持来赢得一直以来对缅甸持怀疑态度的西方政府和民众的信任。只有这样，缅甸才能重新获得世界金融体系的援助和支持。也正是基于对此举的尊重，此次希拉里访问还为缅甸带来了一份“小礼物”——美国将让国际货币基金组织（IMF）和世界银行（World　Bank）的代表团开始在缅甸当地研究其经济需求。而这只是开始。

　　另一方面，昂山素季也需要吴登盛的改革以带领全国民主联盟重返缅甸的主流政治圈。去年，全国民主联盟指责大选有舞弊行为而联合抑制。现在，全国民主联盟已经重新登记注册并将参加即将到来的递补选举。而昂山素季也将角逐48个谈会席位中的一个。如果选举最终可以自由和公平的进行，这将是缅甸政治改革中的另一个里程牌。而如果全国民主联盟可以在2015年的大选中表现出色，昂山素季或有可能成为缅甸的下一任总统。

　　但是，现在谈这些还为时过早。希拉里此次需要面对的事实还有缅甸这次的改革进程其实非常的脆弱，甚至有可能出轨失败。首先，在现行的政权中，有多少人明确的支持改革，就有多少强硬的反对者抵制改革。反对者绝不会轻易地放弃这个国家的军队政治和经济霸权。一个有改革意向的部长就曾说过：这个国家有60个决策者，20个已经看到改革的曙光，20个昏昏欲睡，而还有20个人在考虑选哪边站。