南海争议缺进展 美华府幕后介入

     根据美国「外交政策」杂志报导，华府对东南亚各国和中国的南海主权争议缺乏进展、冲突频传开始感到不耐，东协各国在南海议题缺乏共识，将使美方幕后介入解决争端。

　　外交政策(Foreign Policy)杂志指出，美方对南海问题低调进行「沉默外交」，颇有进展。

　　报导引用不具名的官方消息指出，美方对南海争端用词小心谨慎，显示华府对过去东南亚各国和中国大陆对南海争端提出的「行动准则」(Code of Conduct)缺乏进展更感挫折与不耐。

　　根据美国国防部长潘内达(Leon Panetta)在香格里拉对话(Shangri-La Dialogue)的说法，美方并未寻求解决所有南海领土争议，而是希望依「行动准则」，来协调捕鱼和采矿权等突发和小型的争端，避免引起公开对立和冲突。

　　报导指出，美国国务院东亚暨太平洋事务助理国务卿康贝尔(Kurt Campbell)上週访问柬埔寨，就南海问题对东南亚国家协会(ASEAN)施压，并提出包含各项指引的「非正式签署文件」(Non-Paper)，华府认为美国近期的策略相当有建设性。

　　官员强调，文件并非美国官方正式纪录文件，因为美国并非东南亚国家，不希望被外界视为直接介入南海事务。

　　华府知名中国问题专家葛来仪(Bonnie Glaser)表示，东南亚国协和中方对南海争议行动准则协商缺乏进展，导致美国进一步采取积极行动。欧巴马政府不会介入领土和主权纷扰，但希望为迟滞不前的协商注入动力。

　　葛来仪在外交政策杂志指出，东南亚国协成员对行动准则缺乏共识，也不清楚是否该在北京签署前，自行拟定草案，或是和北京直接谈判。不过中方坚持参与草拟，草案无疑地将掺入北京想要的文字。

　　报导引述华府内幕消息说，美方态度低调，除了主动建议南海争议行动准则的大纲，国务院更进一步要求中国和菲律宾军舰与官方船舶不得进入敏感地带，期望降低可能的军事冲突。

　　面对中国军事压力，前往美国访问的菲律宾总统艾奎诺叁世8日接受「华盛顿邮报」访问，公开要求美国就南海问题，军事支援菲律宾，并保证菲国如果与大陆发生冲突，美方将协防。

　　艾奎诺叁世希望五角大厦协助菲律宾，提升海上侦查能力和布署美国侦察机，菲国对能够广泛监测南海的地面雷达有高度兴趣。