美印进入蜜月期？中国建交不丹遏印度喉管

　　随着美国重返亚洲步伐逐渐加快，印度成了美国遏制中国战略上的重要一环。印度与美国暧昧不明间越走越近，中国亦在暗中发力。国务院总理温家宝6月21日表示，愿与不丹划定领土边界问题，正式建交。对于从各方面依附于印度而且战略地位重要的不丹，中国的这一表态积极而重要;对印度而言，则焦虑而恐慌了。

　　中不双边关系

　　不丹王国(Kingdom of Bhutan)简称不丹，是位于中国和印度之间喜马拉雅山脉东段南坡的内陆国，该国的国名当地语言叫“竺域”(或作“朱玉”Druk Yul)，意为雷、龙之地。水力发电是其经济重要组成部分，约72%水力所产电力售予印度。旅游业是不丹的另外一个重要经济支柱，于1974年开放外国人入境。牦牛、骡、马为重要运输工具。不丹的主要外贸对象和国防援助国是印度。不丹也是世界上最后一个开放电视与网络的国家。虽然不丹经济相当落后，但于06年发布的“全球快乐国度排行榜”中，不丹却名列第8位，位列亚洲第一位。

　　不丹是中国的西南邻国，与我西藏地区语言、风俗、文化相近，历史联系悠久。在很长一段时间内，不丹都是中国的附属国，受中国中央王朝的册封。因此不丹国旗有龙，并且不丹国旗上的龙严格遵守中国藩属的规格，采用的是四爪金龙，这是藩王级别的标志。五爪金龙只有中国皇帝才可以采用。

　　中不迄未建交，但保持友好交往。1971年，不丹投票赞成恢复中国在联合国的合法席位。1974年，不丹邀请我驻印度使馆临时代办马牧鸣出席第四世国王吉格梅·辛格·旺楚克的加冕典礼。1979年起，两国领导人每年均互致国庆贺电。

　　1994年至今，我历任驻印度大使均对不丹进行了工作访问，同不丹国王、外交大臣等就两国关系交换意见。2001年6月，不丹驻印大使达戈·泽林应邀访华，两国驻印大使保持沟通，开辟了两国除边界会谈外新的接触渠道。近年来，中不交往逐渐增多，关系进一步发展。

　　两国在国际场合保持良好合作。不丹在联合国人权会上和世界卫生大会上连续支持中国挫败反华、涉台提案。

　　中国与不丹边界问题

　　中不边界长约600公里，从未正式划定。1984年起，中不两国轮流在北京和不丹首都廷布举行中不边界会谈。1998年，两国在第12轮边界会谈期间签署了《中华人民共和国政府和不丹王国政府关于在中不边境地区保持和平与安宁的协定》。

　　这是两国第一个政府间协定，对维护两国边境地区稳定具有重要意义。

　　2010年1月，外交部部长助理胡正跃赴不丹举行中不第十九轮边界会谈，胡正跃会见了不丹第四世国王吉格梅·辛格·旺楚克和首相吉格梅·廷里，与不方代表团团长、经济事务大臣坎杜·旺楚克在友好坦诚的气氛中举行了会谈。 7月，中不边界问题专家小组第三次会议在北京举行。

　　1.鲁林争议区(也称绒林)，位于下亚东仁青冈乡东南。总面积340平方公里，牧场40个，森林资源较为丰富。1954年，不丹皇家陆军在恰尔塘建立军事据点，1960年又在哈热建立季节性哨所。

　　2.洞郎争议区，位于亚东县南端，约100平方公里，北部小湖泊较多，有大小草场30个，东南部森林资源丰富。该地历来为下亚东牧民的夏季草场。

　　3.查玛浦争议区，位于上亚东帮噶曲登以东，主要包括郎玛浦和查玛浦的上游部分，约60余平方公里，有草场30余个，历来为下亚东牧民的夏季草场，1959年以前，不丹牧民过界放牧，须向亚东头人交纳草税。50年代初期，不丹在森穷隆建立常年军事据点，1960年又在儿淌建立季节性哨所。

　　4.基伍争议区，位于查玛浦争议区以北，主要包括基伍曲和巴马弄流域的大部分地区，面积约为90平方公里，有大小牧场20余个，1889年，西藏地方政府将基伍租给不丹哈宗官方和我方牧民共同使用，1962年，不丹在夏布建立季节陨谒?

　　5.白玉争议区，位于洛扎县南部，主要包括巴桑弄和吉格弄两河流域，总面积约为600平方公里，有牧场37个，着名的拉龙康和次久拉康两座寺庙在该争议区内。在西藏民主改革前，西藏地方政府根据嘉庆皇帝的昭示，将该地区划归蒙达拉龙寺管辖，现在白玉地区的群众，均来自洛扎县。西藏和平解放后，不丹趁机进入该地区，相继建立了德马龙和塘沃哨所，直至1978年撤除，1983年8月，不丹又在次久拉康附近重新设立哨所。

　　6.墨拉萨丁争议区，位于达旺以南，扎西冈以东，打拢宗以西，面积3300平方公里。据史料记载，墨拉萨丁分别归达旺寺和打拢宗管辖，萨丁寺属于达旺宗，基堪布由达旺寺派任。17世纪以后，不丹人大量东迁，移居达旺等地，引起草场和民事纠纷。为此，西藏地方政府和不丹在 1715年曾两次订立条约，言明墨拉萨丁主权归属，草场可以租给不丹移民使用，按规定交纳草税。本世纪初，英印政府炮制非法麦克马洪线，并把势力范围扩展到达旺以北。1949年，印度与不丹签定《永久和平与友好条约》，将我国墨拉萨丁地区转让不丹，自此，墨拉萨丁地区一直处于不丹政府的完全控制之下。

　　在争议区范围问题上，不丹政府认为，目前只在不丹的4个地区存在争议，面积分别为98、42、42、138平方公里，总为269平方公里，而不是中国认为的4500平方公里。1996年11月，中不11轮边界会谈中，中方提出争议区北部495平方公里归不丹，西部269平方公里归中国的交换意见，不丹对此持谨慎态度。 1997年6月，不丹召开国民会议，会上就中国提出的交换意见展开了激烈讨论，多数代表认为，无论西部还是北部，都是不丹的领土，不同意交换。

　　不丹战略地位很重要，它离孟加拉国只有不到100公里，中国一旦南下控制不丹和孟加拉国之间的狭长走廊就可以把印度一分为二，将其本土和印度东北部分割开(中国在西藏的西部边界距离新德里也不远)。这也不难理解印度对不丹的重视和控制了。不丹其实最适合成为中国在喜马拉雅山南麓的战略基地，就作为基地的条件讲：第一，不丹气候相当好，它中部是温带气候，南部是亚热带气候，全国70%面积是森林，面积足够大(4.6万平房公里)，人口稀少(85万);第二，不丹文化和中国相近，中国是不丹的文化宗主国，不丹说藏语，信藏传佛教，比之于回教和印度教的文化差异性，与以佛教和儒教为基础的中华民族和谐相处是可能的。印度建国以来在中印交界的喜马拉雅山地区一直有一个很明显的长期计划--控制喜马拉雅山的南麓地区，获得自己在地缘政治上的优势，所以就有了印度的两个长期战略：一是吞并不丹、锡金、尼泊尔三个小国，控制所有中印间的缓冲地带;二是把中国赶出喜马拉雅山南麓，所以发生了1962年的中印战争。

　　印度在独立以来的所作所为已经足以说明这个战略。目前，锡金已亡，不丹实际已被印度控制，尼泊尔被印度渗透得很厉害，是印度的第三个目标。形势对中国并不乐观。

　　因此，中国公开表态愿与不丹正式建交才会让印度恐慌不已，不仅是由于中国历史上与不丹的渊源，而不丹迫于印度的压力才迟迟未与中国建交。《印度时报》评论称，随着印度最坚定的盟友不丹准备同中国建立全面外交关系，印度在边境地区将被迫面临新的战略局面。“到目前为止，不丹是南亚唯一一个没有同中国建交的国家，但这即将变”。另一方面，随着不丹本国的发展需要，新的不丹也需要来自中国的投资，中不两国在各方面的共同需求使走的更近成为可能。随着美国在亚洲的战略部署逐渐调整，中国也在慢慢撒网，为自己争取有利的优势。