美援缅甸 震慑的是中国

　　美国总统欧巴马胜选连任后首次对外访问，其中又以缅甸最具历史意义：缅甸向来和中国友好，欧巴马希望藉这趟破冰之旅，巩固美国与东协国家的关系，强化美国在东南亚的影响力，拉近和缅甸的关系，让缅甸脱离中国的轨道及其势力范围，反制中国的崛起。在中国眼中，显然是「项庄舞剑，意在沛公」。

　　欧巴马此行已使缅甸保证与北韩疏远，宣布援助缅甸1.7亿美元，协助缅甸建设，改变产业经济型态，不但发挥了牵制中国的战略意义，也实质上给予中国政治经济，带来直接冲击的震慑效应。

　　首要之冲击是，美国解禁缅甸经济，对中国制造业在亚洲区域地位，乃至在全球市场地位产生两大震慑作用：一是美资工厂产业从中国的大量移出，转往缅甸落籍，对于其他，包括欧盟在内的先进国家既在中国设厂之企业的未来动向，着具高度示范指引作用。而美国企业的先驱先验，不啻是给予其他先进国家企业打好稳妥的前进基地，使缅甸遽然成为世界级的投资亮点。

　　二是缅甸本身的产业经济，因为有了美国企业之产业科技能量及事业经营模式的引进与灌注，将会更有效拉抬缅甸经济职能水准，成为经济爆发力的关键能源，尤其可使缅甸产业能量跃升，发挥极大的缩短「学习曲线」效应。缅甸更将因此而成为大陆台商转向投资的第一顺位优先目标，这是最值得两岸主政当局特加重视的一大变数。

　　其次之冲击，是对「中国制造」（made in China）市场掌控力的震慑作用：由于美国资本、技术及政府政治力的强劲介入，「美国制造」的品质与市场价值，当然远优于中国制造，「美国资本」的信用实力及全球化市场强势地位，当然也远较中资为强为高；这一构面的冲击，对于过去20年中国经济对东协，乃至整个亚洲地区，所遽然建立起来的供给面经济统摄地位，当然会发挥撼动作用。这正是美国推动重返亚洲政策，所谓的「轴心转向亚洲（pivot to Asia）」战略中，最符合实力原则的一个重要部分。

　　其三之冲击，是阻断ASEAN10+3，突出TPP攻坚力的震慑作用：当美国藉由对缅甸的松绑开放，并对其政经实惠加持，不啻是一次针对ASEAN10+3的中间砥柱部位的缅甸，进行截流、断链，打破了ASEAN10+3甚至是ASEAN10+6的串锁，增强TPP联盟锐刺挤入作用与箝制能力。美国以缅甸作为强化TPP连动战力的新支点，的确是一项极其聪明、极有智慧的国际经济战略抉择。

　　其四之冲击，是突破人民币经济圈之周延完整性的震慑作用。「人民币经济圈」的完整性与可操作性，已日趋妥备，人民币之加速国际化与普遍化，乃至美元价值及其国际地位之被挤出（crowding out），已渐成国际经济现实，对美国产生的政经压力，可想而知；当此之时，美国欧巴马政府之突破、紧扣缅甸，有效阻断人民币声势效用的扩张，也巩固美元在亚洲经济的必然地位，及其在世界经济的领袖能力。

　　欧巴马破冰缅甸行，背后所映现的全球经济大板块移动转向消息，对台湾及同等级各经济体都同样不能等闲以对。

　　（作者为环球经济社社长兼公共政策研究所所长）