仗着美国撑腰 菲律宾在南海对中国出手

     4月11日，关于加强美菲防务合作协议第八轮会谈在马尼拉结束。菲律宾在会谈后发表声明说，双方就扩大美国在菲军事存在协议的诸多“关键性条款”达成共识。这意味着在经过长达8个月的谈判后，该协议已具雏形，预期双方将在本月底美国总统奥巴马访菲期间签署。

　　协议草案的主要内容包括：美国将在“受到菲方邀请且完全遵守菲律宾宪法和法律”的前提下，使用菲律宾武装部队的军事设施，美国“不会在菲律宾境内设立永久性军事基地或保持永久性驻军”。此外，双方还同意“美军带入菲律宾的军事设备中不应包括核武器，美军在菲也不使用大规模杀伤性武器”等。

　　在合作形式上，美国人煞费苦心地想出“增加轮换驻军”的军事存在新模式。这样一来，既可回避菲宪法禁止外国驻军的规定，又可以轮换的方式达到长期驻军的目的。

　　菲方首席谈判代表巴蒂诺称，该协议将给菲带来“巨大好处”，为菲军队现代化建设以及实现国家最低限度的国防能力提供“决定性的和及时的支持”，更迅速地向菲提供人道主义和灾难援助等。

　　表面看来，美国在“不设立永久军事基地不带核”的承诺下给予的“无私”援助，只是出于对亚太盟友的保护。而分析人士认为，这只不过为了制造一种该协议没有违反菲宪法的假象，以消除菲民众的反对、规避菲宪法明文禁止的条款、绕开国会审议，最终仅由菲总统批准而草草过关，以便尽早付诸实施。

　　菲《每日论坛报》总编辑妮内斯·卡乔-奥利瓦雷斯指出，这份不平等的协议有损菲律宾利益，是阿基诺政府赶在奥巴马访菲前向美国政府和奥巴马献上的一份“大礼”。

　　谈判开始时并不顺利

　　去年8月14日，菲美两国外交和防务部门高官在马尼拉启动首轮扩大美国在菲军事存在框架协议谈判。双方原定举行四轮谈判，力争在去年年底前结束。

　　然而，谈判并未如所料那样顺利。第四轮谈判后，由于双方在某些关键条款上存在分歧而搁置。尽管菲美均不愿透露细节，但从菲国防部长对媒体透露的只言片语中可以了解到，菲律宾允许美国在菲建设“临时”军事设施，但美国不愿让菲律宾军方进入此类设施。而菲律宾政府也有自己“难处”，一则希望能有共享基地使用权，以使在东盟排名靠后的菲军提升作战能力；二则希望掩人耳目，以回避国内反对者的批评。

　　今年2月中旬，美国白宫宣布奥巴马总统将于4月访问菲律宾，尽管这是奥巴马自2008年上任以来首次访菲，但仍令阿基诺政府异常兴奋，决意加快协议谈判进程，以送奥巴马一份厚礼。在3月举行的第六轮会谈结束后，菲律宾突然宣布谈判取得“富有成效的重大突破”，双方在许多方面达成共识，解决了 80％的问题。菲称美国谈判代表已同意菲使用美军在菲兴建的设施，以显示菲律宾对其军事基地的控制权。

　　第七轮会谈被普遍认为是步入收官阶段。但出乎许多人的意料之外，会谈结束后没有发表最终声明，反而宣布了于4月初举行第八轮会谈的消息。

　　在第八轮会谈结束后发表的声明中，菲方首席谈判代表、国防部副部长皮奥·巴蒂诺称，最新一轮谈判“成果丰富” ，双方已就“关键问题”达成共识，并接近达成全面共识。

　　美军在菲律宾将拥有多处基地

　　自1991年关闭在菲的最后一个军事基地后，美军根据1999年签订的访问部队条约，在菲南部驻扎500－600名官兵，并参加数个年度例行军演。而根据新的扩大防卫合作协议，除前美海军基地苏比克和空军基地卡拉克外，菲律宾将允许美军共同使用马尼拉、巴拉望、宿务、新怡诗夏等多地的军事基地。

　　这些基地名义上是菲律宾的，实际上则是地地道道“有实无名”的美军基地，并且还是免费使用。这对大幅削减军费的美国来说，可谓是一举两得的最佳选择。

　　为了使美军有更多“有实无名”的基地，早在菲美启动军事谈判之前，菲就提出在苏比克湾划出大约30公顷的区域建设新的空军和海军基地，部署战斗机以及大型战舰，包括从美国获得的两艘“汉密尔顿”级巡逻舰。这些基地还将向美国军队和日本自卫队开放，整个项目预计耗资2.3亿美元。

　　去年10月，菲西部军区一官员对媒体透露，菲律宾正在面向南中国海的巴拉望岛奥伊斯特湾修建一个新的海军基地，内设港口、码头、雷达等设施以监视南海动向。

　　本月初，菲军方称新协议达成后，美军将可使用马格赛赛军营。位于菲吕宋岛中部的马格赛赛军营占地3.5万公顷，是菲最大的军营之一，菲美两军演习也常在这里举行。

　　菲美各取所需

　　菲美扩大防卫合作协议的谈判是在美国积极推动“亚太再平衡战略”、菲与中国因南海领土主权争议而关系紧张的大背景下进行的。因此，无论菲美两国为该协议冠以多么冠冕堂皇的说辞，其本质都是共同应对所谓的“中国威胁”。这一共同目标使菲美结成利益共同体，在南海联手制衡中国。

　　美国重返亚太的目的就是为了遏制中国的崛起。五角大楼多次宣称，到2020年要把海军的60％兵力部署在亚太。今年以来，美国多次在涉及领土争端问题的公开表态中袒护日菲，指责中国，其态度折射出美国所谓“亚太再平衡战略”的目标所在。

　　美国亚太战略的核心是控制亚太地区陆海相邻地带，而菲律宾正好处于这个陆海相邻地带的枢纽位置，战略地位十分重要。同时，菲律宾又是美国在亚洲的盟国，美国在苏比克和克拉克建有现成的军事基地，与菲有密切的军事关系与现成的合作机制，因此菲律宾成为美国推进亚太再平衡最理想的合作伙伴与牵制中国的一个重要棋子。

　　而对菲律宾而言，它也有着亟需美国为其撑腰的需求。菲律宾明知无论从哪方面都不是中国的对手，但又不甘心失去通过不正当手段非法侵占的中国南海岛礁，因此想借助美国力量保住既得利益，在南海对抗中国，不惜再次引狼入室。

　　对中国沿海安全构成威胁

　　美国增加在菲轮换驻军后，可以为其战略重心南移获取落脚点，为美国海空军抵近部署中国南海提供方便，在从苏比克至巴拉望广阔南海东部海域对我构成半月形包围圈。

　　另外，如菲完成把主要空海军基地搬迁至苏比克的计划，将可在南海出现“特殊情况”下，使美菲军队缩短作出反应的时间。菲还考虑同意美国提出的在南海部署P—3C猎户座侦察机的计划。

　　美国在南海对中国进行监控早已是公开的秘密，新协议可助菲美打造更有效的“南海监控系统”，美国侦察机还可为菲律宾提供在南海争议地区中国军事活动的重要情报。

　　菲外长德尔罗萨里奥去年曾对媒体说，美国海军P-3C侦察机利用军演的机会经常在菲声称是其“领土”的争议海域上空飞行。当被问及这种情况存在多久时，德尔罗萨里说，至少在2010年他出任外长后就开始了。可以预见，美国在菲增加所谓轮换驻军后，这种侦查活动必将有增无减，对中国南海海域的安全构成威胁。