菲律宾叛离美国TPP 一头扎入中国怀抱

　　围绕着TPP的谈判至今已近7年，年内或有望达成协议，但菲律宾贸易与工业部长多明戈于3月30日表示，总统阿基诺（Benigno Aquino III）领导的现政权已经明确放弃加入美国主导的“跨太平洋伙伴关系协议”（TPP）的方针。这是首次有国家宣布放弃加入TPP谈判。

　　早在2010年，阿基诺就公开表达了希望加入TPP的意向，但菲律宾政府近日的表态令人意外。眼下正是TPP谈判接近完成的一段时期，一向积极求“进”的菲律宾为何突然“闪退”？对此，新加坡政要一语道破天机：如果要加入TPP，需要撤销对参与公共事业企业的外资限制等，相关法律以及国家宪法都必须作出相应修订，但在截止到阿基诺政府任期结束之前，这些法律工作都来不及完成。按照菲律宾宪法，阿基诺政府的五年任期将于2016年6月结束，而阿基诺不能竞选连任。根据当地民调，阿基诺的支持率从2014年11月的59%已经暴跌至目前的38%，这意味着在接下来的一年多时间当中，阿基诺在执政路上将困难重重，推进争议性极大的TPP谈判更加力不从心。

　　有分析指出，菲律宾选择退出TPP的真正原因在于，TPP对于菲律宾来说或许并没有多少好处。作为一种高标准、高质量、覆盖面广泛的综合性自由贸易协定，TPP对于菲律宾这样产业结构相对偏向于中低端产业的发展中国家来说，很可能意味着本国市场受到发达国家优势产业的冲击，本国产业的发展空间也会受到压制。

　　此前菲律宾宣布加入TPP谈判被认为是阿基诺亲美外交的重要组成部分。在东盟十国当中，菲律宾和美国的政治、经济关系最为紧密。菲律宾数十年之前曾是美国在海外少有的殖民地之一，目前美菲签订有安保协定，并据此建立了军事同盟关系。目前，美国和日本在菲律宾主要贸易伙伴中的地位超过中国。但在放弃加入TPP谈判的同时，阿基诺政府还在参加区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）谈判，并率先成为中国领导的亚洲基础设施投资银行的创始成员国之一。菲律宾公共工程与公路部长辛松30日表示，欢迎亚投行的成立，“亚投行不会与世银和亚开行产生竞争”。

　　在美国的亚太再平衡战略当中，如果说提升在亚太的军力部署、强化与盟国军事合作是骨架，那么力推TPP谈判、以高标准打造以美国为中心的地区经济一体化组织则是血肉。作为美国在亚太地区的关键盟友，菲律宾态度的转变让TPP本已风雨飘摇的发展前景更加暗淡，而本来预计2013年底完成的这一谈判已经被一拖再拖。

　　菲律宾退盟对于仍不忘“亚太再平衡”，从2011年就开始全面布局、运筹帷幄的华盛顿来说不啻于晴天霹雳。从介入新加坡等四小国的“F4”机制到将其调整为有利于自身的TPP协议，美国对周边小国亮出了帮扶的大旗，进而寻求敲骨吸髓，为重返亚太准备充足的军费。可遗憾的是，当菲律宾这种一度惟美利坚是从的小国竟然识破此中趣，为了该国的未来选择与美国的“伙伴关系”决裂。这就不免显出了几分丧气的意味。在TPP于2015年间仍悬而未决时，华盛顿的亚太新战略外界虽然尚不得而知，但有一点已经可以确定了，美国重返亚太的努力因菲律宾的临阵倒戈，竟已被彻底败坏了。

　　对于菲律宾来说，这个南海上的东盟国家曾经在美国的辐辏之外与中国瞠目相见，在中美间吃过不少苦头。阿基诺三世虽暗弱无能，但做过企业主的他也知道立国的关键在于只赚不赔。TPP在美国的撺掇下已经提高了门槛，美国不仅要求菲律宾等国取消国有企业的财政补贴，还希望各签约国“保护外国私营企业的经济活动”。这很可能意味着菲律宾市场会受到美国优势产业的冲击，其产业的发展空间也会受到压制。当马尼拉在美菲经济高官秘密谈判中受的怨气越来越大时，大力寻求基础设施建设而非为美国放血的菲律宾在加入了AIIB的机制后，在中国等大国谋略的影响下，自然就会近朱者赤、近墨者黑地多动些脑筋。

　　马尼拉的政要已经指出，菲律宾国内基础设施建设的需求很大，仅凭世界银行、亚洲开发银行（ADB）的力量无法全部满足，更不用提偶尔代替美国为该国降下甘霖的日本了。围绕着“知识产权保护”以及农作物关税等问题，菲律宾和美国更是长期瞠目详见。当阿基诺内阁的要员们在3月30日已经满不在乎的向外界表示菲律宾已经不可能加入TPP时，尽管有些分析人士表示，菲律宾此番恐怕只是反复无常了一回，因为该国同时也在参与中国主张的“区域全面经济伙伴协定”（RCEP）的谈判。但从阿基诺政府的果决来看，恐怕问题并不是这样简单的。

　　其实，对AIIB机制“心有余而戚戚焉”进而要反出TPP的可能不止菲律宾一家。从2014年4月开始，伴随着美国要拿出一套有助于美国企业的方案，马来西亚、菲律宾、日本、韩国等国均有所不满。美国拿出“竞争中立”概念以限制TPP成员国的国有企业后，TPP成员国中的墨西哥、新加坡、越南等国更已与华盛顿变得针锋相对起来。国际贸易中长期存在的“剪刀差”现象，已经成为美国从新兴市场国家中吸取利润的保障，这样一来，TPP对发展中国家来说可能已经不是机会，而是陷阱。

　　知识产权、劳工标准、环境标准、竞争政策等美国推出的“新国际贸易规则”开始让众多TPP加盟国陷入一种“天下苦秦久矣”的境地。从这里看去，一群敢怒不敢言的亚太国家恐怕只是在等待一个机会：只要有人肯振臂一呼，剩下的事情就开始变得有意思起来。菲律宾身为AIIB的初始意向国，已经在TPP国家中做出了榜样。越南、韩国、马来西亚等还在TPP谈判进程中的国家会怎么做，估计也就可想而知了。

　　目前，菲律宾加入AIIB秒退TPP这一行为已经让TPP的重镇，美国在亚太的基石日本大为动摇。日本政府尽管在2014年的TPP谈判中守住了其“圣域”，让美国不至于染指其农业。但安倍当局在AIIB和TPP间摇摆不定后竟最终选择与前者擦肩而过，进而做好让日本农业软着陆迎接TPP的准备。虽然安倍有意把宝押在美国身上，选择在“绝不会做出不必要的妥协”后与华盛顿协力应对亚太。但日本产业界面对政府这一行为就很是丧气，《日本经济新闻》更指出，菲律宾抛弃TPP后，美日主导的TPP推进乏力也是一目了然的。

　　于是，当菲律宾翻出TPP樊篱，转而投向中国主导的新秩序后，美国在亚太的布局就不免要面临一种大坝决口的前景。有了七国集团中的英、法、德等国表态加盟后，AIIB似乎正在成为外界期待中的给美元体系套上笼头的机制，它开始让美国利用经济武器控制并压榨亚太的企图遭遇了最强力的挑战。

　　幸而安倍政府在AIIB问题上站稳脚跟，向华盛顿不无谄媚的表示“美国应该了解日本是可信赖的国家了吧”，但这种孤忠就未免显得独木难支了。当奥巴马“亚太再平衡”的大计只剩下“十几个人、七八条枪”的局面后，我们恐怕不必再期待华盛顿的东山再起了，破产的时刻已经来到，美国请面对最后的清算罢。　　(茅岳霖 撰写)