不参选，昂山素季也能“垂帘听政”

　　【头戴鲜花、身穿缅甸传统服饰“笼基”（长裙），这是昂山素季带给世界的经典形象。与眼前这个优雅形象不相称的，是她饱经沧桑的面容和一生坎坷的传奇经历。2010年，在国际舆论的压力之下，缅甸政府解除了对昂山素季的软禁，重获自由的她在国际舞台上颇为活跃，经常游走于西方大国之间。

　　这期间，尽管昂山素季多次表达希望与中国政府接触的意愿，但终究由于种种原因未能成行，直到6月10日，昂山素季首次踏上中国领土，开始对中国这个缅甸最大邻国的探访之旅。众所周知，今年是缅甸大选年，此次选举关乎昂山素季的政治命运，那么，昂山选择在这个时候访华，对她的选举局势有何影响？中国国内对昂山多有看法，她如何阐述自己的对华观点？观察者网专访上海国际问题研究院亚太研究中心主任赵干城，为您解读昂山素季访华之旅。】

　　观察者网：这是昂山素季解禁后第一次来华。之前海外网有篇文章，题目叫做《中国为何邀请昂山素季访华》，基本道出了大家的疑虑：为什么昂山素季会在这个时候访华。您能不能分析下她此次访华的时机和目的？

　　赵干城：其实这也不是很意外事情，因为根据外交部公布的信息，是希望她去年年底就来访华，但由于种种原因没有成行。很多分析都把昂山素季的访华和中缅边境问题联系起来，但我认为这二者之间没有直接关系。当然，目前中缅关系并不处于一个良性态势，昂山素季作为缅甸最大反对党全国民主联盟的领袖，邀请她访华也是意在警告缅北地方武装和缅甸政府，这是第一点。

　　第二，在被软禁的四年当中，中国政府和她一直有接触，这个关系还在。昂山素季在解禁之后，也多次表达了希望和中方接触的意愿，所以她此次访华可以说是一件水到渠成的事情。

　　第三，今年下半年缅甸将举行大选，昂山此次访华，自然有意为大选铺路。目前执政的巩发党威信比较低，在接下来大选中的形势很不利。而且缅甸现有议员中有25％的军队保留席位，这样要修宪确保昂山素季有参选资格的可能性就很小。在这个关键时刻，作为缅甸最大的邻国，又是地区性大国，昂山素季也非常希望了解中国的态度，为接下来的选战布局，中国也希望通过她的来访重塑中缅关系。

　　观察者网：您刚才提到，此前昂山素季曾经计划过访华，其实这在她2010年被解禁之后就有传闻了，为什么之前没有成功，一直拖到了现在呢？

　　赵干城：2010年11月昂山素季被解禁之后，当时的情况还不是很明朗，形式也不是很稳定。首先来讲，中缅关系当时也处于低谷，2011年9月，缅甸总统吴登盛突然单方面宣布搁置由中方投资兴建的密松水电站，加上2014年底又爆发了缅甸铜矿暴乱，这些都给中缅关系带来了很大的负面影响。其次，昂山素季在解禁之后，很快就与西方国家政要接触，表现出了亲西方的态度，这让中国多少有些犹豫。

　　观察者网：中国国内对昂山素季的争议很多，包括现在依然有人认为她是反华的，您怎么看待昂山素季的对华态度？

　　赵干城：在昂山素季被软禁期间，西方国家一直给了她很大的支持，所以我觉得在价值上昂山素季表现出亲西方的态度是可以理解的，也是不会改变的。但这并不妨碍她和中国打交道，毕竟这是符合缅甸的国家利益的，一个国家的对外政策并不需要完全配合领导人的价值取向，在这一点上昂山素季还是有比较清醒的认识的。所以在中国政府和缅甸现政府矛盾比较突出的时候，昂山素季还是能够以国家利益为重，在密松水电大坝停建和后来的铜矿暴乱问题上，她都表现的比较好，并没有说过不利于中方的言论。

　　所以其实昂山素季对于西方那一套现实主义的东西还是比较理解的，也会根据具体情况来调整策略。特别是对于现在的她来说，今年的选举是头等大事，毕竟已经70岁了，这次如果不能成功，她的政治生命差不多也结束了，所以这次选举也是决定性的。如果她能够胜出，当然要和所有的大国打交道，包括中国，她现在也等于是提前布局。这次访华，对于提升昂山素季的国际地位也有积极作用。

　　中国和昂山素季的关系一直比较微妙，在她被囚禁期间我们和军政府的关系比较密切，但中国当时有自己的国家战略考虑。因为昂山素季被软禁完全是缅甸自己内部的问题，也不是中国指使的，中国也不是说欠昂山素季的。

　　对于昂山素季来说，今年的大选是决定性的

　　观察者网：刚才提到中缅之间的冲突，而昂山素季在国内的影响力很大，此次访华，对中缅关系会有什么影响？对她本人的国内政治地位又有何影响？

　　赵干城：的确，目前中国和缅甸的关系并不是处于最佳时期，缅甸民众对中国的看法也比较负面，但这可能主要是我们一些企业做的不够到位，并不是政府做得不好。在这种情况下，如何维护中缅合作关系是我们要考虑的问题。昂山素季已经被解禁，她领导的民盟成为最大反对党，很有可能领导下一届政府。那么邀请她来访华，对于昂山来说，可以向国内民众展示她开放包容的姿态，毕竟缅甸最大的两个邻国就是印度和中国，印度她已经去过了，现在就剩下中国了。对于中国来说，则可以缓解两国之间的矛盾，维护国家利益。

　　观察者网：近期中缅边境问题颇受关注，眼下中缅边境陆空联合演习正在进行。边境冲突对于中缅关系也造成了一定的负面影响。那么从缅甸国内局势的角度来看，缅北冲突对于此次大选有什么影响？

　　赵干城：眼下缅甸局势不稳，缅北冲突确实是个很大的不确定因素。缅甸这个国家比较特殊，缅族只占了人口的50%，各民族之间很容易发生冲突，如果要等到民族和解之后再举行选举显然不太现实。所以从这个角度来看，缅北冲突可能会成为仰光那些政客争夺的焦点，如果事态进一步扩大，现任政府就可以说，你看看，没有我们出面还是不行吧？对于昂山素季来说，也可以拿这件事情来指责政府的腐败和无能，表达自己的政治观点。缅北冲突其实成了各方手里一张非常重要的牌，至于这张牌会怎么打，最终局势会如何发展，我们现在还很难说。

　　观察者网：刚才我们讨论了昂山素季选举胜出的可能性。那么在您看来，如果昂山素季当选，在国内政治格局和经济发展方面，追求民主的她会把缅甸带到何方？

　　赵干城：摆在昂山素季面前的有两条路，一条是政治清算，一条是政治和解。对于昂山素季来说，她经历了那么多苦难，忍受了那么长时间的监禁，而且缅甸军政府本身很糟糕，今年1月我曾经到过缅甸，以前军政府时期，国家发展乏善可陈，那时连极为有限的报纸刊登的也全是那些将军的活动，社会发展基本停滞，民众多有不满，现政府虽说是民选的，但在民众中威望很低，其背后有军队给它撑腰，民众包括知识精英因此并不认同，这样的政府做决策的能力很有限，也很难做出广受欢迎的政策。我在缅甸时与包括政府人士在内的各方交流，连他们都不看好巩发党继续执政，甚至认为就算昂山不能参选，她领导的民盟也可能执政，从而出现一个没有昂山素季的昂山素季政府，即昂山可以“垂帘听政”，诸如此类，说明现政府威望确实很低。如果通过宪法规定的条款，如军队必须拥有四分之一议席，来保证现政府的执政地位，则国际社会可能就会不承认选举的合法性。这个形势究竟如何发展，现在很难预料，但可以说，昂山选择这个时候访华，还是有深意的。中国的立场和政策对缅甸未来的局势可能具有十分重要的意义，尽管中国不干涉内政的原则不会变。