回避南海 菲律宾能逃脱仲裁之局吗?

　　马尼拉时间7月1日，菲律宾新外长亚塞在当天召开的新内阁第一次会议上，披露了一些外国政府一直促请菲律宾发表更强硬声明但菲方反对这样做的情况。这一点和菲律宾总统杜特尔特6月30日“只要能够通过谈判达成和解，我就很高兴”的表态是一脉相承的。

　　分析人士看来，菲律宾方面的这种态度在“南海仲裁案”仲裁庭于7月12日公布仲裁结果前就显得比较稳健。在习近平已经表示“中菲两国是搬不走的邻居，睦邻友好是两国关系上千年的历史传承，也是必须坚持的正确方向”之后，这或许就意味着，如果菲律宾不主动利用这一裁决，不采取对中国不利的行为，那么杜特尔特当局或许也有从南海仲裁之局中脱逃，进而维护中菲关系的可能。

　　美国设局 菲律宾骑虎难下

　　必须承认，截至7月1日，南海仲裁案的表面形势对中国仍很不利。菲律宾作为南海争议的“弱势方”提起仲裁，海牙成立了仲裁庭受理此案，美国及西方舆论宣扬这是法律正义，而中国“蔑视法庭”。但是，在菲律宾开始表现的稳健，而美国仍不改其强烈唿吁中国确保南中国海航行自由的态度后，外界倒也不难发现南海仲裁终究是阿基诺三世等人挑头，美国支持，仲裁庭客观上予以配合的的一个“局”。

　　说到底，本次“南海仲裁”与《联合国海洋法公约》可能形成了对立的局面。公约的制定和签署不是为了解决领土争议和海洋划界，中国早在2006年做了排除性声明，不接受有关领土和海洋划界争端的国际仲裁，这一立场有充分的《公约》依据。

　　然而，阿基诺当局当时提起仲裁的目的是要推动自己的领土声索，但它又知道《公约》管不着领土分歧。这一仲裁与《公约》形成宗旨上的对立，它无助于和平解决问题，反而为南海局势的升级推波助澜。当仲裁进程延伸至今时，菲律宾就已骑虎难下。

　　事实上，南海仲裁开始之后，菲律宾并不会因此而受益。美国方面已经迅速表态，向中国施压。它还被纳入到美国在南海的地缘政治布局中，美国广泛预测将利用仲裁庭的裁决，让它在南海上向中国施加军事压力看上去更有道理。以至于7月12日有可能会成为一个分界点。各方妥协从此有了更难以逾越的障碍，而美国的角色就更为凸显了。

　　马尼拉仍有脱逃机会

　　其实，南海局势是否恶化，最大的不确定性是美国因素。美国如果坚决要在南海对中国展开行动，菲律宾固然难以摆脱做其傀儡，但对菲律宾以及东盟国家来说，也并非就此全无机会。

　　首先，仲裁庭有可能切断相关的潜在联系，减少仲裁结果被滥用的机会。加之菲律宾恰在此时出现政府更替，新总统杜特尔特对处理南海纠纷的态度似乎比他的前任阿基诺三世务实一些。如果他和菲国新政府愿意降低仲裁案对南海局势的负面冲击，那么他们也是可以有所作为的。

　　毕竟，对于这个仍以近6%的经济增长率居于亚洲经济第一方阵的国家来说，经济民生问题永远压在这个超过人口一亿人的地区大国身上。这也使得杜特尔特政府必须要为菲律宾民众的福祉着想，避免与大国之间出现对抗局面。在菲前五大贸易伙伴分别是日本、中国、美国、新加坡和中国香港的当下，这也意味着马尼拉很有必要一改阿基诺三世时代的外交策略，选择一种较为务实的方针。这样一来，菲律宾于南海仲裁这一“局”中也并非全无翻盘机会。

　　此外，东盟国家如果不支持仲裁结果被滥用于解决南海领土争议，也将有利于避免局势升级。这一点最为突出的例子莫过于越南。根据美国智库机构“新美国安全中心”（CNAS）的报告显示。在5月于老挝举行的东盟国家防长会议上，尽管与会各方都在设法谈及本国对于南海局势，特别是中国行动的严重关切，但在轮到越南防长时，越方人员却选择沉默不语。

　　分析认为，东盟各国之中，缅甸柬埔寨等国在南海没有直接利益，马来西亚与印尼虽身为“声索国”，却在南海问题上态度摇摆，比起争夺岛屿主权来仍重视对华关系。当此前一度在南海与中国发生对峙的越南也开始改变口径时，这就意味着东盟国家可能已经在南海周边为中国营造好了应对南海仲裁的有利环境。

　　这样一来，外界环境和内部因素也就给中国和菲律宾度过12日这场南海仲裁之局提供了保障。如果越南、菲律宾等国在南海问题上采取偃旗息鼓的态势，南海仲裁案也就将由此变成美国的一厢情愿。加之中国对菲律宾有着巨大的影响力。由此看去，南海局势及中菲关系甚至有转向乐观的可能性。