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希拉里·克林顿(Hillary Clinton)把她当作朋友。奥巴马总统邀请她下月来白宫访问。然而,在当上缅甸领导人之后,昂山素季(Aung San Suu Kyi)选择访问的第一个重要首都却是另一个地方:北京。
作为诺贝尔和平奖获得者,昂山素季被认为推动缅甸从军事独裁政权走向了民主。她在周三晚间抵达北京,释放出一个强烈的信号:她的外交政策将对中国更加友好。后者也渴望巩固自己在缅甸的地位。
“长久以来,昂山素季一直表示渴望与中国建立友好关系,而她选择在出访其他重要首都之前先去北京,并不是一个无关紧要的抉择,”丹敏(Thant Myint)说。他著有《中国和印度在这里相遇:缅甸与亚洲的新十字路口》(Where China Meets India: Burma and the New Crossroads of Asia)一书。
他还表示:“不管中国有多警惕,它肯定觉察到了改善两国关系的可能性,会全力以赴让这次访问取得成功。这将是一次历史性的访问,可能决定中缅两国未来多年的关系走向。”
中国隆重欢迎的姿态,与昂山素季上次以缅甸反对派领导人来访时的待遇形成鲜明的对比。去年,她在与中国国家主席习近平会面时晚了20分钟。据说,习近平当时对昂山素季讲,没人让他等过这么久。
现在,随着中国竭力使自己成为在缅甸影响最大的势力,它正为那番指责做出补偿。中国在为这个贫穷国家量身定制投资项目,还试图在本月举行的敌对族裔群体与缅甸政府之间的和平谈判中扮演一个有影响力的调解人角色。
中国也在期待重启36亿美元的密松大坝项目。该项目在2011年暂停,是两国产生摩擦的一大源头。
中国将缅甸视为一项战略资产,其程度如此之深,乃至一些决策者将缅甸长长的海岸线看作中国的西海岸。缅甸毗邻印度洋,可为中国从中东进口石油和天然气提供捷径。再加上缅甸矿藏丰富,与中国接壤,令它理所当然地被列入中国在东南亚大陆上的势力范围。
尽管中国最近建起了从缅甸海岸延伸至中国南部的油气管道,也可以出入孟加拉湾上的皎漂港,但两国之间的贸易在2015年有所下降。在缅甸从中国支持的军政府统治走向去年的民主选举的五年间,两国关系也冷却下来。
双方在试图修复这份友谊,尽管昂山素季很可能会保持警惕,以防中国太过专横。她一直对古老的中立外交政策传统表示赞赏。
在出访之前,昂山素季试图缓和因暂停中国出资的密松大坝项目而引起的紧张。分析人士表示,在任命一个由20人组成的委员会来重新审核暂停的决策并参考其他水利项目之后,她可能会告诉中国,缅甸对这个项目不再持封闭的观念。
“她需要和中国搞好关系,但如果批准继续修建大坝,她会在不少国内群体中失去很多支持,”乔治城大学(Georgetown University)知名荣誉教授戴维·I·斯坦伯格(David I. Steinberg)说。新成立这个委员会是很聪明的做法,可以帮她挡开来自中国以及她在国内选区的压力,他说。
该委员会有可能得出不该修建密松大坝的结论。昂山素季身为反对派领导人时,曾以大坝将对缅甸主要水道伊洛瓦底江(Irrawaddy River)造成不良环境影响为由,抵制该项目。但斯坦伯格说,委员会极有可能考虑其他讨中国喜欢的项目。
分析人士称,在密松大坝问题上,北京方面的态度已经变得更灵活了,这有助于缓和紧张关系。
接近昂山素季的官员称,相关方面正就缅甸在密松大坝没能建成的情况下应支付给中国多少钱,或把这笔钱用在其他项目上展开谈判。他们说,金额已经被摊到桌面上了,其中包括如果该项目被取消,中国将得到的8亿美元补偿。
昂山素季的发言人佐泰(Zaw Htay)说,作为交换,昂山素季已经告诉中国人,她想要启动一系列规模较小、不会对环境造成那么大威胁,并且得到广泛支持的水电项目。
“最后,大坝的建设可能暂停,可能会恢复、调整,置换项目,或者还有其他可能的方案。”厦门大学缅甸问题专家范宏伟说。
中国雄心勃勃地想要把势力范围扩大到印度洋,相关努力就包括提议新设一条贸易路线——一条从缅甸北部城镇八莫通往伊洛瓦底江三角洲的水道——缅甸官员称,在北京举行的会谈有可能涉及这一议题。
曾任美国驻缅甸大使的德里克·米切尔(Derek Mitchell)说,华盛顿方面理解缅甸对硬件基础设施的迫切需求,从不反对中国在缅甸投资大型基础设施项目,只要这些项目像新政府所指出的那样是透明的,得到缅甸人民认可,并对环境无害。
米切尔说,如果跨越国境的基础设施能把缅甸和更广阔的区域连接起来,而不仅仅是中国,那就更好了。
昂山素季的主要目标之一,是在她启动和平谈判以化解少数族裔和军方在缅北的冲突之际,寻求中国的帮助。
北方那些此起彼伏的小规模战事阻碍着该地区经济的发展,昂山素季计划在8月31日召开一场促成和平的会议,名为“彬龙会议”。与会谈相关的缅甸官员称,她已经请中国扮演调停人的角色。
缅甸北方靠近中国边境的的两个族群——即身为华裔的克钦族和佤族——会收到从边境另一侧运过来的武器。
克钦独立军(Kachin Independence Army)和缅甸最大的少数民族武装佤邦联合军(United Wa State Army)去年曾拒绝签署一项停火协议。当时,缅甸政府的谈判人员称,中国曾向在其边境附近活动的这两个组织施压,阻拦其签署协议,以便进一步对其施加影响。
和平会谈将在缅甸首都内比都举行,通过让中国在其中扮演关键角色,昂山素季是在请求中国停止供应武器,参与相关进程的一位缅甸官员说。
该官员称,缅甸方面与近日到访的多位中国高官——包括国家安全部部长耿惠昌、中共中央对外联络部部长宋涛和外交部长王毅——举行的多场会谈,都聚焦于中国将在和平会谈中扮演的角色。
“中国握有多把让持续了数十年的武装冲突走向终结的钥匙,”丹敏说。“问题在于,日益依赖中国的代价会是什么。”
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