川普上台 南海中国岛礁可能不保？

万维读者网（Creaders.NET）林孟编译报道：美国《外交政策》网站发表伦敦“皇家国际事务研究所”副研究员海顿（Bill Hayton）的文章说，出任川普新政府国务卿的埃克森美孚石油公司总裁蒂勒森蒂勒森（Rex Tillerson），2008年顶住中国的压力，坚持在越南外海开采天然气。而其他石油巨头都在北京面前退让了。最后，埃克森美孚在那片中国声称拥有的水域，获得了越南的开采许可证。

现在，他似乎要再次对中国强硬了。他要求川普政府不许中国接近南沙群岛中北京控制的七个人造岛礁基地。他表示，美国必须对中国发出明确信号：第一，必须停止南中国海岛礁建设；第二，也不允许接近这些岛礁。他的这番言论使亚洲政策观察家大吃一惊。蒂勒森的暗示十分明显：美国阻止中国人接近他们控制的岛礁的唯一方式，只有部署军舰并威胁动武。蒂勒森真的准备为这七个岛礁，不惜冒美-中两大国发生冲突的风险吗？绝大多数观察家都假定他失言了。

从卫星图片可知，中国在南沙群岛填土变礁为岛的行动已经停止，但基地建设尚待完成。外间强烈疑虑中国企图在南沙群岛东北端的黄岩岛建设大型基地。那是中国和菲律宾有争议的岛礁，从2012年4月开始由中国舰船控制。参议员麦凯恩确信，中国企图使黄岩和南沙群岛、西沙群岛的军事基地构成三角形军事据点布局，使中国更容易控制南中国海的广阔战略水域。

有报道和传言说，华盛顿在2016年初即已明确告诉北京，准备制止任何建设黄岩岛的行动。白宫部署军舰和战机到南中国海和菲律宾的基地，支持上述威胁。蒂勒森或许只是简单地陈述说，他希望这一战略继续下去，并以阻止建设船只前赴黄岩岛的方式，终止在黄岩岛的任何建设。但他想表达的意思也可能是，美国应当拒绝中国人访问北京占据的七个人造岛礁。

换句话说，华盛顿可以允许中国有权使用那些岛礁基地作为条件，换取北京实际上接受：中国无权在“联合国海洋法公约”允许的海域规管航行，或控制渔业和矿产资源。例如，北京必须同意菲律宾在离中国控制的美济礁大型基地60海里的礼乐滩钻探天然气；制止中国鱼船队在印尼纳土纳群岛附近导致冲突的活动。更重要的是，不阻扰美国海军舰船在南中国海的运输或情报搜集活动。

这种封锁战略，在川普阵营未来的对华战略中有迹可循。如川普的顾问格雷（Alexander Gray ）、纳瓦洛（Peter Navarro）鼓吹“以实力换取和平”；自称川普高级顾问的前中情局长伍尔西（James Woolsey）建议和中国“做大交易”，即“美国接受中国的政治和社会架构，并承诺不用任何方式瓦解它，以换取中国承诺不挑战亚洲的现状”。

资深共和党议员，如麦凯恩和苏利文（Dan Sullivan）等早已迫切要求美国在南中国海采取主动，而不是仅仅对中国的行动作出回应。蒂勒森的言论可能恰逢其时地表达了这一战略。我们与其等待挑衅，不如尝试将中国的进逼推回去，压北京在整个南中国海区域接受“联合国海洋法公约”的规则。

但存在许多必须考虑的风险，例如中国大可认为华盛顿在虚张声势，并挑起对抗。舰船可能被击沉，生命受到损失，危机会蔓延到贸易和国际政策的其他领域。密切注意南中国海事态发展的观察家——美国霍夫斯特拉大学（Hofstra University）法学院教授古举伦（Julian Ku）指出，这一战略尽管可能是合法的，但“会开启一场战争”。

另一个风险是，美国可能失去东南亚和其他地区盟国、伙伴、友邦的支持。没有人想发生冲突，这些国家都需要美国和中国和睦相处，以便他们能在和平中发展。虽然大多数人都期盼一个强大的美国存在，以对抗中国的进逼，但他们却不想被迫选边站。

最后，始终存在的风险是，地区各国政府出于政治原因，不愿意提供港口和后勤基地，美国可能难以实际贯彻针对全部中国解放军海军的战略。一旦美国无法实施封锁的消息曝光，将对美国这个超级大国的声誉造成灾难性的打击。美国海军司令官现在认为，解放军“不可能”突破海上包围圈。其他分析家则警告说，反舰导弹的打击力日增，如果潜在冲突中的双方都认为自己会赢，冲突的风险将大增。