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英国和欧盟上周五就脱欧谈判取得突破性进展,双方达成历史性协议,为剩下不到一年的贸易谈判铺平道路。在历经多个月的博弈后,双方能达成首阶段的协议,其结果正如欧盟委员会主席容克所说“当然是一种妥协”;而英国首相特雷莎·梅则表示,这是因为“双方都有所取舍”才达成的局面。
在过去一段时间里,这些条件一直是阻碍谈判的主要议题。虽然英国在最后一刻与欧盟达成协议,使得脱欧谈判得以进入贸易谈判阶段,不过,已达成协议的条文仍不清晰。英国脱欧部长戴维斯已放狠话,若脱欧第二阶段谈判无法达成协议,英国将不会支付“分手费”。
这项史无前例的脱离欧盟谈判,如何达成明确的“分手协议”,对英国和欧盟来说都是困难的。虽然涉及实际利益和政治因素的“分手费”已大致确定,但双方仍将面临其他难题,包括让英国有序脱欧为期两年的过渡安排,以减少脱欧对英国企业的冲击。对于过渡期的安排,欧盟内部持不同立场,意见也不一,有些欧盟成员国不愿意看到英国在脱欧后,仍能像之前一样进入欧盟市场。
在前六轮脱欧谈判中,欧盟一直掌握着主导权,因未能取得实质进展,进度慢于预期。双方近期开始释放出希望加速谈判的信号,最近一周内两次的谈判,是在双方妥协和取舍下取得成果。欧盟和英国料将很快启动第二阶段谈判,英国政府希望欧盟在谈判中保持灵活性,以在2018年10月前完成谈判。
未来的贸易安排还涉及政治协议,容克已警告英国,过渡时期必须“遵守欧盟所有法律,包括新的法律”,因此第二阶段的谈判肯定更为艰难。最终能否在期限内达成一份全新的贸易协定,端视接下来谁掌握较大的谈判主导权。如果最终达不成协议,双方无法继续根据现有条件进入彼此市场,结果将会是两败俱伤。因此,接下来的谈判成功与否,取决于双方在各项议题上的妥协和让步。
对于双方能在核心议题达成一致,英国商界松了一口气,特雷莎·梅则暂时摆脱了政治危机。虽然相关工作远未完成,但随着时间越来越紧迫,尽管各方均有压力,大家都不希望谈判拖得太久,加快进程可以说已成为一致的看法。但过去数月来的政治讨论未有成果,显然通向新协议的合法过程还有一段很远的距离。
在进入下一阶段的谈判,双方能否就过渡期、金融服务、跨境自由贸易和关税达成协议,以确保企业有明确和具有法律约束力的监管规则可循,还有许多技术上的细节待确定,这也是谈判过程必须面对的棘手问题。而时间已经很紧迫,双方能否在2018年10月前商定一项政治宣言,将继续牵动着整个欧洲的政治和经济的神经线。
英国和欧盟各自要考虑的因素很多,欧盟不可能为英国脱欧而首开吃亏的先例;英国则不愿意牺牲过多利益,要进一步取得突破性的进展。双方必须在适当的时候作出妥协和让步,才能完成整个欧洲都能获益的协议。
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