日本与韩国关系恶化 背后的大国因素

日、韩去年12月"火控雷达事件"愈演愈烈，两国关系陷入低点。二战后日、韩分别与美国建立紧密同盟关系，但双边关系始终囿于历史及独岛（日称"竹岛"）主权争端难以琴瑟合鸣，冷战结束后，不时成为美国布局东北亚安全网路的一大隐忧。美国始终在日韩间扮演平衡与压抑角色，维持东北亚的战略平衡。

欧巴马时期，中国大陆周边国家应对"再平衡"战略，纷纷选边美国，但朴槿惠试图在美、中两强间维持"枢纽"（pivot）地位，将南韩经济及安保利益极大化，但东海、南海争端难解，使国际社会成员在美、中间选边的压力陡增，美国更无法容忍"美韩同盟"漂流，造成美国所主导之东北亚安保体制弱化，故迫使南韩表态，以符美国的亚太战略利益。

在美国压力下，朴槿惠同意日本迴避使用"强征"，而以"军方介入"字眼带过，以"补偿金"取代"赔偿"，达成日、韩"慰安妇问题""最终、不可逆之解决"的合意，并得到欧巴马政府的外交背书。2016年11月23日，日、韩防务部门签订《军事情报保护协定》（GSOMIA），此为双方建交后，首项军事相关协定。

然而，文在寅上台后，拒绝全盘接受《日韩慰安妇协定》，历史问题再起争议。南韩外长康京和认为，协议未反映慰安妇阿嬷们作为受害当事人的想法，无法真正解决慰安妇受害者问题。文在寅总统对日重启慰安妇赔偿问题的同时，南韩最高法院去年11月裁定，日本企业三菱重工应承担二战期间4位遭强征的南韩劳工赔偿责任，日本认为韩国法院此判决违反两国建交时签订的《请求权协定》。

双方外交关系日趋紧张之际，突发南韩战机照射日本巡逻机"雷达照射事件"，双边关系雪上加霜。日相安倍以罕见的强硬口吻在国会表态，将基于国际法坚决应对。战后，日、韩虽同为民主圈国家，但始终未能达成和解，仅依个别与美国的同盟关系，维系双方安全上低限度的合作。

美国总统川普高扬"美国第一"，以美国人的安全为念，不时与盟国计较驻军费用分摊，加遽冷战结束后的"同盟萎缩"，致使"美日韩同盟"难以成局。较诸欧巴马，仅盘算美国眼前利益的川普缺乏扮演日、韩和事佬的意愿。日本学界认为，日韩关系更较中日关系困难。安倍在开年的国会施政报告中，绝口不提南韩，而文在寅亦想藉对日强硬拉抬低迷的政治声望。安倍与文在寅的不咬弦，日韩关系似乎深陷"放任自流"，双方的防务交流更随之中断，推迟舰队互访。

韩联社评论认为，川普政府对日益尖锐的日、韩争议仍不持立场，主张应由双方自行解决，此乃因川普孤立主义立场，令其不愿意投放资源予盟国，换取"看不见的回报"。川普将驻韩美军经费分摊问题放入美韩关系的议程。在《美韩特别措施协定》（U.S.-Korea Special Measures Agreement）修约谈判中，川普指南韩在安保上搭美国便车，若南韩承担的部分未符合美国期待，将以此为由撤出或减少驻韩美军，并可能以撤军交换金正恩在二次"川金会"上让步。

为阻止川普对南、北韩外交专断独行，美国国会共和、民主两党联合提案禁止驻韩美军撤退。美国代表性的"知韩派"，前驻韩美军司令贝尔上将向川普喊话，美韩同盟是"东北亚稳定的必要条件"，"应坚定不移地维持下去"。

在对日关系上，文在寅政府藉着将安保与历史问题分而治之的"双轨路线"，避免损及攸关朝鲜半岛和平的美日及美韩同盟，但此路线因川普不谙近代东亚历史及轻忽对盟国之然诺，似乎难以持续下去。川普撒手日、韩的历史问题争端，不仅使两国的安全合作无以为继，更使驻韩美军沦为川普解决北韩核武问题的筹码。

文在寅认为，日韩关系恶化"原因为过去的不幸历史，日本应该采取稍微谦虚一点的立场"。文在寅的态度反映《日韩请求权协定》无法成为战后日韩关系的基础，美国在日、韩间调和鼎鼐无可或缺，但川普静观日、韩互怼，恐使日韩关系走入死胡同，损及美国与日、韩的同盟关系。

川普的"美国第一"难掩国际政治中美国领导力的大幅衰退，走不出历史的日韩关系凸出美国心有余力不足的疲态，美、日、韩三角关系刻正出现微妙变化。对应东亚各方势力此消彼长新局，日、韩不约而同的改善对中关系，在美、中间维持平衡。值东北亚战略转折时刻，台湾怎可以拘泥冷战思维，以不变应万变。