没谈拢！美俄未就军控协议存续达成共识

奥地利当地时间22日，经过约10小时非公开谈判，俄罗斯与美国新一轮军控对话在维也纳闭幕。会谈未取得具体成果，但双方就举行下一轮对话原则上达成一致。

6月22日，俄罗斯副外长谢尔盖·里亚布科夫（左二）抵达位于奥地利维也纳的下奥地利宫参加美俄新一轮军控对话。（图片来源：新华社）

谈了10个小时，美方还在考虑

中新社报道，俄罗斯副外长里亚布科夫22日与美国总统特使马歇尔·比林斯利在维也纳就军控和战略稳定问题举行磋商。据媒体报道，双方当天磋商持续了约10个小时。俄罗斯外交部当晚也发表声明说，俄美军控对话应继续进行。

23日，里亚布科夫透露，双方22日就战略稳定问题进行了积极磋商，双方均愿意推动问题前进。但磋商后双方在关键问题上仍存在分歧，比如延长《新削减战略武器条约》（英文：Strategic Arms Reduction Treaty，简称New START）的问题。俄方感觉美方不愿意在没有先决条件的情况下延长条约。“看起来，他们还在考虑”。

里亚布科夫表示，双方计划在7月底、8月初举行同一级别的新一轮会谈，但目前具体的时间和地点尚未确定。

里亚布科夫提到，俄美双方同意组建几个工作组，其中包括太空工作组。工作组将涉及不同方向，其中既有概念性的核、军控事务，也有更多非常务实的工作。希望工作组的专家能够加快步伐，扩大共识面，使得俄美达成某些协议更有前景。

另据上海上观新闻报道，《新削减战略武器条约》于2011年生效，将美俄两国部署的战略核弹头数量限制在1550枚以内，用于发射核弹头的发射工具数量限制在800个以内。

此次俄美军控和战略稳定磋商是在美国退出多个军控协议的背景下举行的。此前美国已退出了《反弹道导弹条约》《中导条约》，宣布启动退出《开放天空条约》程序。目前俄美间唯一有效的主要军控条约仅剩下《新削减战略武器条约》，也将于明年2月到期。

值得一提的是，此前美国多次要求中国加入俄美军控谈判。对此，中国外交部发言人华春莹一再强调，中方已经多次阐明了立场，中方无意参加所谓的“中美俄三边军控谈判”，这个立场是非常明确的。

比林斯利会后在社交媒体上表示，此次对话“非常积极”，双方围绕一系列核问题展开了“详细讨论”，但他并未提及会谈详细内容，只表示已与俄方就进行下一轮对话达成“原则一致”。

这是里亚布科夫与比林斯利的首次面对面会谈。俄美上一次战略问题谈判还要回溯到今年1月中旬，地点也是奥地利。当时《新削减战略武器条约》延期问题没有取得突破。之后随着新冠疫情大流行，双方“面谈”一度中断。

23日，美国总统特使马歇尔·比林斯利在维也纳会见媒体。（图片来源：美联社）

条约失效已进入“读秒”阶段

一段时间以来，美方对续约态度消极。川普总统曾抱怨，《新削减战略武器条约》是奥巴马政府留下的一笔“糟糕的交易”，明显对俄罗斯更有利。在华盛顿看来，由于没有涵盖短程战术核武器和俄罗斯研制的新型运载工具，该条约“从一开始就有缺陷”，并且严重限制了美国的核能力。

相比之下，俄罗斯对续约态度积极，还表示如果美方接受续约提议，俄可考虑在条约中纳入俄部分最新核武器，例如新型“萨尔马特”重型洲际弹道导弹和“先锋”高超音速导弹等。然而，俄方的示好并未打动美方，相反白宫还“嫌弃”道：克里姆林宫仍未考虑将足够的武器系统纳入新版条约——虽然在新型武器上松了口，但携带低当量核弹头的战术武器没松口，载具也只是考虑部分纳入……

在这种僵持之下，时间一分一秒流逝。近日，美国卡内基国际和平基金会专门在其网站上设置了条约失效的倒计时钟，希望通过“读秒”增强各方为条约“续命”的紧迫感。俄《消息报》写道，《条约》的命运现在取决于华盛顿。报道援引俄联邦委员会国际事务委员会主席科萨切夫的话表示，“美国人说他们将在今年中旬做出决定。这一时刻已经到来。”

对于此次军控谈判，上海国际问题研究院全球治理所所长助理赵隆表示，与两国总统的直接推动相关。3月底以来，俄总统普京与川普罕见频繁通话，每次话题都离不开军控。但是，“特普”聊军控是一码事，实际操作又是另一码事。俄美仍有一些难解的“结扣”。

赵隆指出，俄罗斯近年来在“非部署状态的战略核弹头”和“部署或非部署状态的战术核弹头”数量方面相较美国已具明显优势，美国试图通过发展低当量核武器等，绕过条约对俄形成制衡。在这种心理驱使下，川普政府之前一直对续约问题“能拖则拖”。它认为等到自己完成战术武器的研发和部署、形成规模效应后，或许能改变力量对比，届时再与俄罗斯谈“缔结新条约”，手中的筹码就更多，有助促成一个限制范围更大的新条约。新条约不但囊括非战略武器等所有核武库，还希望将中国等国也纳入其中。

但这显然行不通。用美国布鲁金斯学会军控与核不扩散倡议项目主任史蒂文·皮弗的话来说，就是“非常不切实际”。第一，从俄美博弈角度，美方希望限制俄罗斯的非战略核武器，俄罗斯则希望限制美国的导弹防御系统。但美国政府似乎不打算回应俄罗斯的关切。因此两国一直各说各话。第二，从构建多边军控体系角度，中方明确无意参加所谓“中美俄三边军控谈判”，认为这是美国向其他国家推卸责任的一贯伎俩。中方的立场也得到俄方尊重。

“美俄的核武占世界总量的85%，是中英法三国核弹头部署总量的10倍以上，不清楚中国有何动机要加入谈判。”美国军控协会执行主任达里尔·金博尔指出。这位专家的结论是，川普政府提出上述无理要求，是一种“愤世嫉俗的借口”，为的是故意拖延时间、让《条约》到期。

军控前景堪忧，短期内不可能达成新条约

俄《独立报》认为，俄美罕见举行军控谈判，理应受到欢迎。但军控前景也着实堪忧：一方面，川普“退约”成瘾，这给合作前景带来不确定性。另一方面，川普的外交政策带有功利性，眼下更是一切为连任服务，指不定哪天会出于选情考虑，充当战略稳定的“掘墓人”。

中国现代国际关系研究院军控研究中心主任郭晓兵认为，展望接下来的美俄军控谈判形势，美国即将迎来大选，川普势必转移注意力，俄美又都受到疫情冲击，因此恐怕难以在短期内解决军控领域结构性、根本性问题，也意味着其间几乎不可能达成一份具有实质性内涵的新版条约。

在郭晓兵看来，乐观的估计是，双方短暂延长现有《条约》（这也是美国不少民主党人士呼吁的，延长期限小于5年），在确保不出现战略稳定“真空期”的前提下，另行商议一项新条约。悲观的估计是，俄美间唯一有效力的军控“支柱”崩塌，为全球核军备竞赛打开大门。