拜登入主白宫 抗中政策难转弯但应会放缓

民主党候选人拜登执政后，一般预料不会逆转现行抗中政策。但拜登强调国际合作，视俄罗斯为首要威胁，也期待与中国在符合美国利益的议题合作下，抗中力道应会有所放缓。

作为全球霸权的美国，外交政策动见观瞻。曾经担任前美国总统欧巴马副手的拜登，外交团队主要来自欧巴马时代官员。

目前拜登外交团队中，最被认为有可能接任白宫国安顾问与国务卿的布林肯（Antony Blinken）与莱斯（Susan Rice），都曾是欧巴马政府的高阶外交官员。另外，苏利文（Jake Sullivan）、鲍尔（Samantha Power）、康贝尔（Kurt Campbell）等几位主力要角也都曾在欧巴马任内担任要职。

曾在欧巴马时代担任国防部次长、美国国防领域罕见的女性军事专家佛洛诺伊（Michele Flournoy）则可能重返五角大厦，出任国防部长职务。

儘管团队几乎都来自欧巴马政府，但曾经担任联邦参议院外交政策委员会主席、8年副总统期间也协助欧巴马推动外交政策的拜登，47年政坛生涯让他对国际外交有深入了解，与许多国家元首熟识。加上过去4年来全球局势的转变，拜登并不必然全盘接收欧巴马的外交政策。

"外交事务"（Foreign Affairs）今年3/4月号刊登的拜登署名文章，清楚阐述拜登外交政策。在谈到中国政策时，拜登直言必须对中国採取强硬态度，否则中国将继续抢夺美国与美国企业的技术与智慧财产权，还会透过补贴国有企业提供不公平的优势，主导未来技术与产业。中国也正进行长期计画，透过扩大全球影响力，推动自己的政治模式并投资未来科技。

从这篇专文可以清楚看到，拜登应不致从川普的抗中政策撤退，但拜登将扬弃川普的单边外交政策，寻求国际共同合作对抗中国，并重新领导世界因应新挑战。

虽然拜登确实看到中国近年来在经济议题的恶意掠夺与企图扩大国际影响力，但拜登在选前接受美国哥伦比亚广播公司新闻网（CBS News）新闻节目"60分钟"（60 Minutes）专访时指出，目前对美国构成最大威胁的国家是俄罗斯，中国则是最大竞争者，确认美国未来的对手将是俄罗斯，中国则是亦敌亦友。

他在给华文媒体世界日报的专文中也表示，会在符合美国利益领域与中国合作，包括公共卫生与气候变迁。

作为拜登首席外交顾问，布林肯9月在美国全国商会（U.S. Chamber of Commerce）视讯对谈上表示，中国是美国经济、科技、军事及外交上最大挑战，但不赞成与北京完全脱钩（decouple），强调美中关係虽有对抗与竞争之处，也有可合作的地方，重点在于如何取得平衡。

苏利文与康贝尔去年在"外交事务"的投书中也指出，美国应该寻求一个可以同时挑战中国，又能与其并存的策略，确保美国利益优先，确保竞争优势，并在全球治理上寻求与中国合作。

这些论述清楚说明，拜登上任后，仍会寻求与中国在国际议题合作与双边往来，不会全面对抗。因此，儘管他延续川普的抗中政策，但力道上应会有所放缓。