鹰派依旧当道 拜登南海政策恐持续"硬起来”

报导总结，仅管拜登作法上会微调，但在南海政策的大方向将持续不变。图为南海永暑礁空照图。(图/美联社)

报导中指出，仅管立场强硬，但以拜登喜好多边外交的特性，会更加著墨在与争议水域声索国的外交接触；相对于川普，川普对于与周边国家合作的兴趣似乎较低。

虽然拜登的南海政策，要等到他发佈《国家安全战略》后(通常在上任后的150天内)，才能有较清楚的轮廓；但澳洲国防大学越南军事专家塞尔(arl Thayer)却大胆预测，拜登的南海政策不会产生根本性变化，从而延续增加在南海的演习、航行自由行动(FONOP)；甚至对大陆在争议水域中的主张，採取更强有力的外交立场。

他强调，川普时期公布的《国家安全战略》依旧存在。虽然川普已卸任，对美国的利益并不会发生明显改善。他举FONOP为例，该行动是针对大陆"不受国际法支持"的领土宣言而来。在拜登任内FONOP会持续进行，不过步调与范围要等他就任后相关单位讨论后才能确定。

据统计，仅管美国不是南海声索国，但每年约有2080亿美元的美国商品经过该水域，大陆在南海将岛屿军事化的行动让美方忧心贸易遭中断，其海警等单位经常"入侵"美国盟友的声索水域。如果菲律宾的军事人员在南海遇袭，华府有义务协助马尼拉的防卫。

美国大学艾查理亚(Amitav Acharya)教授认为，拜登会持续展开FONOP与军事援助东南亚国家。事实上，这两种政策都是拜登在欧巴马时期担任副总统时所制定，川普不过是加速而已。"东南亚想维持与美国的军事、外交与经济援助，却由不显得过分真对中国大陆"。

塞尔补充，拜登任内会与东盟诸国更多地互动，政策指导也更有秩序性，从而展现与川普不一样的风格。他会加强与ASEAN领导人的连繫，抛弃川普"交易式外交"并要求东盟诸国在美陆之间二选一的作法。

川普过去4年不层出席东协峰会，也没有派驻东盟大使；取而代之的是强硬的态度。如国务卿蓬佩奥7月痛斥大陆在南海的主张非法，侵犯东南亚诸国在自己海域内取得资源的权力。过去美国从未对大陆的相关主张作出正式表态。

虽然拜登不太会像川普这样强硬，但报导引述其在2月的一场辩论中，称中共领导人为暴徒，3月在《外交事务》上又称大陆为"特殊挑战"，"美国确实需要对中国大陆採取强硬态度"。

更何况，拜登首席外交顾问布林肯(Antony Blinken)也表态，"从政治、科技、军事与外交角度来看，中国大陆都是我们面临的最大挑战"，美国需要结盟才能与大陆匹敌。

呼声最高的国防部长候选人佛洛诺伊(Michèle Flournoy)，则露骨地在6月份的《外交事务》上提到，"如果美军有能力且可信地让对手相信，美方可在72小时内将中国大陆所有军舰、潜舰与商船击沉在南海；那么中国大陆领导人在封锁或入侵台湾前，就会三思而后行"。

报导总结，仅管拜登作法上会微调，但在南海政策的大方向将持续不变。