“雷声大雨点小” 美、俄、欧都是在虚张声势

拜登曾说若俄国侵略乌克兰，他将会作出“果断回应”，但不表示美国将出兵协防乌克兰。（汤森路透）

日内瓦战略对话！美、俄副外长打头阵

在乌克兰情势持续紧张下，美国、欧盟、北约、俄国将分别以外交斡旋方式讨论。其中，率先登场是1月10日举行的美、俄外交高层双边会谈。美国副国务卿雪蔓（Wendy Sherman）与俄国副外长雷雅布可夫（Sergei Ryabkov）举行去年6月“拜普会”后敲定“战略安全对话”（Strategic Security Dialogue）。

美、俄在日内瓦举行的会谈结束后，俄国代表将先后与北约（NATO），以及欧洲安全暨合作组织（OSCE）举行会谈。俄国代表将先于1月12日前往比利时布鲁塞尔，与北约就乌克兰问题进行讨论，随后往奥地利维也纳与欧安组织（OSCE）相关官员举行会谈。

据《德国之声》（DW）报道，此场会议长达8小时，但无重大突破，结果与多数外媒如：《路透社》（Reuters）、《美联社》（Associated Press, AP）预测的结果相似。此次美、俄针对乌克兰议题的谈判，考虑双方多个议题立场对立的情况下，并未有重大进展。

实际上，俄国副外长雷雅布可夫在对话前一日晚宴后就曾表示：“情况不甚乐观，这场会谈将很艰难”。《美联社》报道称，两国都未将此次对话形容为“完全失败”（complete failure）。不过，双方也未提出任何能减缓俄国于乌克兰边境军事集结的方法。《华尔街日报》（Wall Street Journal）下标则形容此次对话“收穫甚微”（yield little overall progress）。

据《华尔街日报》报道，雪蔓会后说：“我们进行了严肃、直接、务实、坦率的讨论，但我们还有很长的路要走”。她指出：“我们认为，真正的进展只能在缓和，而非升级的气氛中进行。”她强调：“今天是一场讨论，而非所谓的谈判”。另一方面，雷雅布可夫则形容此次对话为：“艰难、冗长、非常专业、具体，没有任何试图粉饰内容及避开敏感问题。”他补充提到：“他不认为美方会用俄国认为适合的方式，解决这些问题。”

此次会谈显现出美、俄彼此立场大相迳庭。《华尔街日报》提到雪蔓说：“我们不允许任何人关闭北约的『开门政策』，这是北约联盟的核心政策。”另一方面，雷雅布可夫则认为：“乌克兰未来永远不能加入北约，这一点非常重要。我们需要的是严格的法律规范，不是承诺，而是保证，这攸关俄国国家安全。”

尽管雷雅布可夫表示：“俄国无意进攻乌克兰，且西方国家无须担忧任何情势升高的情况。”但目前许多美国官员认为俄国可能进攻乌克兰。美国国安顾问苏利文（Jake Sullivan）日前接受《NBC新闻》（NBC News）晚间秀专访中就提到：“我们认为俄国侵略乌克兰的威胁是货真价实的。”此外雪蔓也表示：“俄罗斯宣称增兵活动只是演习，却没有事先通知，目前也没有任何撤军的迹象，这些迹象都看不出局势缓和。”

而《德国之声》在报道提到，雪蔓拒绝俄国于12月初向美方提出的《俄美安全保障协议草案》。草案内容包括要求美国削减境外部署核武数量、北约停止东扩、拒绝接纳前苏联国家加入北约。

虽美方在多个议题采强势立场，但雪蔓也向俄方提出几个未来双方可能合作的方向。《华尔街日报》报道，雪蔓在会中向俄国提出美、俄可以重新讨论在川普政府（the Trump administration）时期中止的《中程导弹条约》（Intermediate-range Nuclear Forces Treaty, INF）。据《联合报》报道，雪蔓也提出美、俄双方能在对等限制下分享军事演习等信息，促进双边的透明化。

另外，《华尔街日报》指出，美、俄于日内瓦就乌克兰问题对话的同时，北约秘书长斯托尔滕贝格（Jens Stoltenberg）正与乌克兰副总理斯特法尼希纳（Olga Stefanishyna）会晤。（参考资料：《ABC新闻》：US open to talking with Russia about missiles, troop exercises: Secretary of State Antony Blinken／《美联社》：No progress seen after Russia-US talks over Ukraine tensions／《俄罗斯卫星通信社》俄美安全保障条约草案／《联合报》：俄罗斯称“无意侵略乌克兰” 美：看不到局势趋缓讯号／《德国之声》：俄国称无意入侵乌克兰 与美8小时对谈无突破／《NBC》: National Security Adviser Jake Sullivan on Russia-Ukraine tensions／《华尔街日报》：U.S., Russia Talks Yield Little Overall Progress Amid Ukraine Crisis）

哈萨克动乱牵涉美、俄？

不仅乌克兰，近期俄国应约派遣维和部队进入哈萨克境内，协助哈萨克政府平息动乱一事，也引发美俄间的纠纷。《BBC》报道，俄国协助镇压使目前美俄局势更加複杂。《BBC》分析认为：“哈萨克局势不稳可能会加剧普京（Vladimir Putin）的危机感，令他更加强俄国对前苏联国家的影响力。乌克兰与哈萨克都曾为苏联一部分。”

在哈萨克的议题中，美、俄也展开唇枪舌战。美国国务卿布林肯在1月7日接受《ABC新闻》（ABC News）采访时就酸，他认为哈萨克向俄国求援是“引狼入室”，未来“恐怕请神容易送神难”。

另一方面，俄国外交部反驳布林肯的讲法，以美国过去介入其他国家（如：阿富汗、伊拉克）的例子反讽美国说：“布林肯若有上过历史课，就该想起美国人一旦侵门踏户，外国人连想活命、避免被抢掠或性侵，都很困难。”

《美联社》引述白宫国安会俄国和欧洲事务前主任希尔（Fiona Hill）表示：“哈萨克的动乱，可能加剧普京想对乌克兰动武的动力。”她又补充道：“普京可能想藉支持哈萨克政府和削弱乌克兰政府，以重申俄国在这地区的主宰力。”

不过，共和党田纳西州身兼军事和外交委员会的众议员格林（Mark Green）则有不同看法，他表示：“我不认为俄国有同时兼顾两个危机的能力，我认为哈萨克的动乱，将会吓阻俄国对乌克兰展开衝突的能力。”（参考资料：《美联社》：Kazakhstan adds uncertainty to talks with Russia on Ukraine／《BBC》：美俄乌克兰危机会谈：双方各不相让 哈萨克斯坦又添新变数）

布林肯接受CNN访问谈乌克兰情势

日内瓦展开会谈前夕，美国务卿布林肯（Antony Blinken）也没閒著。布林肯于1月9日接受《美国有线电视新闻网》（CNN）节目“国情咨文”（State of the Union）的专访，阐述他对于乌克兰情势、美俄关係和哈萨克动乱的看法。

专访中，针对乌克兰情势，他说：“藉由对话与外交斡旋的方式，可化解若干歧见及避免衝突，另个方式就是对抗，若俄罗斯再次入侵乌克兰，将面临严重后果，俄罗斯打算怎麽办，我们拭目以待。”他警告：“能否藉谈判取得乐观成果，某种程度上要看俄国能否别那麽一副咄咄逼人的姿态，也就是试图出兵乌克兰，使得局势升高。”他指出：“若双方真有意取得进展，必须在缓和局势上努力，且俄国势必要消除目前对乌克兰造成的威胁。”

另外，针对近期俄国派遣维和部队哈萨克协助“平息动乱”事件，他表示：“有关为何哈萨克觉得有必要呼吁由俄罗斯主导维和部队，我们确实有疑虑。”并且，他认为：“哈萨克应有能力和平化解抗争，应要对此解释清楚。”不过，雪蔓在会后记者会表示，此次的美俄战略对话中，并未谈到与哈萨克的相关议题。

北约各国出兵态度大不同，北约内部抗俄仍有分歧

若俄国真侵略乌克兰，那西方各国会做出什麽样回应？亦或如2014年“克里米亚”事件一般，“雷声大雨点小”呢？

首先，北约目前态度相当强硬，多次强调将与乌克兰站同一线，若俄国作出军事行动将会有“严重后果”。不过，北约并未详细描述所谓的“严重后果”，究竟是何种后果？目前的讨论多是以“经济制裁”的方式，因此北约是否出兵协防乌克兰一事，就官方说法来看，尚属未知。但目前北约也考虑要以其他非衝突方式支持乌克兰，如：向乌克兰销售武器。

其次，美国多次表示若俄国以武力侵略乌克兰，将面临严重的经济后果，美国将祭出各项严厉经济制裁。2021年12月底“拜普会”时，拜登曾说若俄国侵略乌克兰，他将会作出“果断回应”。不过，这里指的果断回应，并非美国将出兵协防乌克兰。因此，美国是否出兵乌克兰的态度，仍模糊不清。

再次，英国国防大臣华莱士（Ben Wallace）就告诉《观察者》（Spectator）：“乌克兰不是北约的一员，因此任何人（包含英国）都不可能派军队到乌克兰挑战俄罗斯。”不过，他指出英国可为乌克兰的“能力建构”提供协助，且说“严厉经济制裁”的威胁，是最有可能对莫斯科采取的威慑方式。

最后，欧盟则警告俄国，若出兵侵略乌克兰，欧盟会祭出“重大制裁”。欧盟执委会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）2021年12月中时就表示：“如果俄罗斯对乌克兰采取行动，欧盟将采取制裁这可能造成巨大代价。”不过，欧盟对是否出兵乌克兰，并未作出清晰的回应。

美国、欧盟、北约等成员国并非愿意为了乌克兰紧张，而出兵协防。目前美国为首的西方国家，皆对俄国虚张声势。一如2008年俄国与乔治亚战争、2014年俄国并吞乌克兰克里米亚半岛一般，西方国家都先行警告俄国，但在事发之时并未提供除“经济制裁”外的其他有效作法。

若俄国在今年一、二月份入侵乌克兰，结局或许还是如2008年、2014年的状况一样。目前由于俄国、美国、欧洲等国新冠疫情不容乐观，因此仍无力顾及外交与安全议题。另外，俄国在过去几次受西方国家制裁后，也有了应对方式，如与他国交易时尽量避免使用美元结算，也让俄国知道如何自处。不过，俄国也担忧国内经济是否足以应付这场战事。

目前俄国应“集体安全组织条约”（CSTO）规范出兵至哈萨克维和，是不希望两面战事发生，也不希望西方国家藉机输出颜色革命（color revolution）至前苏联旗下共和国，扰乱俄国的大战略。至于俄国是否真出兵乌克兰，则要看乌克兰基辅当局的反应。如果基辅政府军真出兵至乌克兰东部由俄国民兵控制地区，那俄国就会给乌克兰来场震撼教育。