如今美国，不能和中国关系破裂，也不能封杀俄国

唯有让俄国持续在民族主义上鑽牛角尖，才能让美国重新团结欧亚大陆两侧盟邦，迫使中国面对地缘政治的两难困境。（美联社）

乌俄战事第五轮停战会谈初露曙光，两国对于停战条件已出现初步共识。俄罗斯允诺，减少在乌国境内军事活动，不反对乌克兰加入欧盟；乌克兰则是愿意接受成为“中立国”，不加入任何军事联盟，不让外国驻军，对于克里米亚主权设立15年评估期。然而，俄罗斯对于乌东地区的坚持，犹如18世纪七年战争的普鲁士，执著于西里西亚地区（Silesia）。由于俄罗斯对乌东地区的控制攸关民族尊严与核心利益，此一未解的事端为战后的世界秩序埋下隐忧。

然而，这份不稳定性与隐忧却也是美国重塑国际秩序的关键，唯有让俄国持续在民族主义上鑽牛角尖，才能让美国重新团结欧亚大陆两侧盟邦，迫使中国面对地缘政治的两难困境，更使欧盟在国防增长、难民问题、社福政策的不等边三角难题中寻求美国支持作为解方。印度虽意图在美俄两方左右逢源，但从结果上来看，无论是从美国或俄国得到好处，最终都能制衡中国，让美国取得完美的离岸平衡优势。这个现象非是由于任何人为预谋或算计，而是历史上霸权国家基于理性所选择的轨迹，更是霸权国家在赛局下得以赢者全拿的必然。

历史境遇何其相似，美国重塑战后秩序的蓝图宛如承继不列颠历史传统，彷彿重现七年战争时英国的离岸平衡思维。英国透过各方利益的不平衡创造议题，使得欧洲大陆上各国不得不看英国脸色，而欧陆的战火与损害隔绝于海洋之外，而本国丝毫不伤，这段历史为现实主义学者津津乐道，更被海权研究者所称是。但从人类历史文明演进的角度来看，人文与历史的进程却与三个世纪前无异，即使走进资讯时代，AI科技与量子物理已为人类开启新章，科技虽能改变战争型态与国家权力的质性，影响国际权力的变迁，却未能动摇国家理性与现实主义本质。

美国维持国际秩序的基础

俄国饱受制裁但由来已久，十数年的民困国疲仍不减欧亚主义所鼓动的“新俄罗斯梦”，战后的俄国惟有更让利予中印，以及伊朗和叙利亚等反美国家，藉由稳固欧亚大陆心脏地带来维持内线优势。卢布再成壁纸也非俄罗斯人的新鲜事，OPEC+拒绝排除俄国的举措更显示其作为全球能源供给的要角，即使挑战国际秩序受挫，也难减俄国作为全球能源和粮食供给者的议价能力，况且全球惟有美俄能实现粮食和能源自给，且中国和印度都期待俄国滞销的油气能有更好的条件。虽然短期内俄国难再兴风，但仍能保有国际事务一定的话语权，至少在朝鲜对导弹试验跃跃欲试之时，美国仍需要中俄共同开启六方会谈。

欧盟离前线战场最近，现下已感受到人道问题带来排山倒海的压力，前一波四百万的叙利亚难民尚未完全安置完毕，文化与社群的融合发展也未如预期，几乎等量的乌克兰难民又成为各国的裂痕。西欧国家在保证国防增长的同时还得确保社福政策，东欧国家经济自顾不暇之际，只能仰赖美国进驻的精锐十万之师。经济发展的不平衡与第一线国防压力，使得导致匈牙利率先反对制裁俄国，即使是强国的德国也未能统一国内意见，德东的路纳炼油厂、PCK施威特炼油厂仍持续按照合约采用俄国油品。

美国的制裁虽未能成风雷之势，甚至欧盟内部成员与利益团体还有不同程度的观望，但是美国的国防工业在未来十年仍将有可观的订单，乌俄战事成效卓越的反装甲飞弹、无人机、资料链与资通讯终端，将成为美国高科技与军工业者增长的重要基础，未来影响国际政治的关键科技仍由美国主导，也将是美国持续维持国际秩序的重要基础。

中国微妙的态度转折，更突现出中俄关係未能尽信彼此的囚徒困境，中国在冬奥时所宣称的“中俄友谊没有止境”，近日被秦刚新添加“合作有底线”的但书。中国需要俄国来平衡美国，却又不能因俄国失去欧洲市场，两国之间的地缘困境和历史问题仍植于这一代领导人的成长记忆之中。但放任俄国遭受国际围堵，俄印在安全与科技的交流只会越加热络，且中国也不具备腹背受敌的条件。拜习会后美国重新审视“中美新型大国关係”，并且重新豁免352项中国商品关税的举动，更成功促使中国态度趋于正面。

对台湾影响深远

回首18世纪，美国所采用的模式和当时英国点拨欧陆如出一辙，美国在经济上提供诱因给中国，设计一系列的地缘政治难题让中国的注意力回归区域问题，让中国独自在欧亚大陆上面对俄印，在东南沿海面对日韩与台湾，将中国侷限为半个强权。但美国这套剧本的最大变数也是在乌俄战争，若中国提出规模宏大的乌克兰和欧洲的重建计画，欧洲各国有可能选择安全靠美国，经济选中国的务实方案。中国毕竟是欧盟最大贸易伙伴，而快速重建的欧洲也有助中国制衡俄国，仍需审慎看待此一刻可能性。

美国为回应乌俄战事，精兵悍将投入东欧的影响不只是人员和数字上的呈现，转移的军事资源和预算对印太地区将有立即性影响。美国2023年的国防预算案最终目标可能是8,750亿美元，朝向增长5%的目标。但美国将淘汰F-22、E-3预警机、巡洋舰和登陆舰等海空军系统载台，更减少对F-35的采购，将直接影响以海空场域为主的印太地区。特别是F-22对解放军空军的压制力仍有世代优势，预警机和巡洋舰更是航空母舰战斗群战区管制之所必需，登陆舰更是登陆支援的必要载具，对于台湾的影响更是巨大。

回顾近年美国要求台湾增加不对称战力，同时要求印太盟邦加强自身防卫能力的论述，非是对地区安全承诺的正面举措。虽然也有一说美国将预算专注于新一代军用AI系统与先进武器的研发，以应对中俄先进武器的可能挑战。但美国要能无痛转型的时期同时兼顾“欧洲威慑倡议”和“太平洋威慑倡议”的目标，仍有执行上的现实困难。

综观析论，美国在地缘政治上的平衡仍是有其传统的智慧与先天的地缘优势，但在经济上无法全面否定中国，能源和资源也不能封杀俄国，一个去全球化的全球经济格局也将使全球主要国家共同承担通膨的压力，同时也不利于美国经济。乌俄战事让美国持续主导安全议题，军工企业也有荣景可期，但是美国军事科技的换代和盟邦的国防增长需要时间，与中国保持竞争且对话的关係是必要之举，也是为避免“中俄友谊无止境”的全面竞争路线。