中国获战略胜利，美国“亡羊补牢”为时已晚？

中国大陆和索罗门群岛本月签署安全条约，让扩张范围从南海扩大到太平洋地区，让我开始担心，这将直接威胁美国和太平洋地区的盟邦，虽然美国急著想强化区域影响力，却可能为时已晚，必须投入更大的心力。

我首次担任美国海军指挥官，是在1990年代末期在西太平洋海域率领一支舰队，阵容包括巡洋舰旗舰，一艘史普鲁恩斯级驱逐舰，两艘护卫舰，以及三艘全新的阿利．伯克级飞弹驱逐舰。

这支驱逐舰第21中队成立于1943年，有“狂狮”之称，而我戏称为“狮王”中队；拥有坚强的作战纪录，享有“索罗门先锋”队训，以表彰二战期间在英属索罗门群岛瓜达卡纳尔岛附近与日军激战的功绩。我经常回想这段经历，也就是美国海军与索罗门群岛之间的关係。

因此当索罗门群岛政府本月宣布与中国大陆签署安全条约，可能为中国大陆带来重大的战略利益时，令我备感震惊与失望。美国主管太平洋区的高阶官员、国家安全委员会议印太政策协调员坎贝尔亲赴索罗门群岛首都荷尼阿拉市，拜会索国总理苏嘉瓦瑞，但要阻挡这项协定已经太晚。

陆可派兵训练演习

美国在南太平洋区的重要盟国澳洲与纽西兰，对此事也同样关切。这项安全协定的细节并未对外公布，但依据网路流传的草案中指出，大陆将能派遣军队赴索罗门从事训练与演习，并做例行的敦睦访问。

大陆原本就已经在南海及其他海域逐步扩张，现在又与索罗门群岛签订安全条约，美国国防部印─太指挥部认为这已对美国及区域内的盟邦构成直接的安全威胁。这项条约已经在距离北澳洲1,200海里处，为大陆提供了一个前进基地。一旦美、中发生衝突时，中共海军若从索罗门群岛出航，有可能威胁到美国的补给线。

北京当局在回应时，强调美国在整个太平洋区都星罗棋佈设置坚强的军事基地，以及美、日、澳、印所成立的“四边安全对话（QUAD）”，影响力愈来愈强大。

索罗门群岛政府在与坎贝尔会谈后，已向美国保证索罗门将不会让大陆在当地设立永久性的军事基地，也不允许大陆进行攻击性的军事行动。但华府方面仍不放心，而且澳洲政府内部也针对谁“丢掉”索罗门而引发争议。

盟国错失数起警讯

盟国之前先后错失了数起警讯。2019年时索罗门与台湾断交，承认北京政权。去年秋天时索罗门首都发生暴动，四人丧生，澳洲随即派遣维和部队进驻。当时反对党领袖曾表示，他已警告澳洲，指出索罗门几个月之前就在与中国大陆协商安全协定，但美国与太平洋区各盟国并未做出联合反应。

现在盟国正在设法补救。除了派出高阶代表团外，美国已经承诺重开驻索罗门的大使馆（早在1993年就已闭馆，外交工作改由驻巴纽使馆代办）。但华府还应该在美─索关係上做出更多努力。

在军事上，美国国防部印─太指挥部应该与区域内的伙伴加强团队合作（尤其是澳洲），对索罗门军队进行安全训练。做法之一，是美国派出海岸防卫队小艇来执法，以及渔事训练（来自大陆、越南及其他国家的渔船多年来一直在附近海域非法捞捕鱼获）。美国也应该与索罗门建构一套合理经济与贸易奖励计画。

华府可以鼓励澳洲修改海上难民政策，以平息邻近各国的不满，而美国大型医疗船Mercy号前往访问，也是值得鼓励的做法。

一带一路展现实力

问题的核心，在于美国及澳洲单单依赖历史渊源，来维持与索罗门的密切关係。大陆则是利用“一带一路”计画而处于上风，并准备利用经济实力来争取其他太平洋区国家。

美国与大陆一向在意识形态层面相互竞争，而华府必须体认到有必要争取友谊，尤其是在南太平洋等具有重有地缘价值、却经常被忽略的地区。

美国、澳洲与索罗门之间的确拥有历史渊源，但单单靠这一层关係仍远远不够。与大陆进行强权式的敌对，美国必须与盟国、伙伴、友邦，甚至可能与美国疏远的国家加强关係；不仅仅只是在西南太平洋地区，还包括拉丁美洲及非洲撒哈拉以南的国家。失去索罗门群岛，对美国而言无疑是一大警惕。

（本文作者James Stavridis是美国退役美国海军上将，曾任北约最高指挥官，现为塔夫兹大学弗莱彻法律与外交学院院长／编译任中原）