俄乌战争周年 分析经济制裁为何雷声大雨点小

欧盟27国22、23日连续开会，仍无法赶在24日俄乌战周年前达成第10波对俄制裁共识。1年来各方争辩制裁为何不如预期？关键在欧盟决策模式导致“雷声大雨点小”，而且这雨还下得很慢。

“制裁是一种慢性毒药，有点像砷，需要时间（发挥作用）。”欧洲联盟（European Union）对外事务高级代表波瑞尔（Josep Borrell）在15日回顾俄乌战争以来的欧盟因应政策时，提出这个比喻。

根据欧盟出版品办公室（Publications Office of the European Union）6日发布的说帖，目前90%欧盟自俄进口的石油已遭禁、70%俄国金融体系的资产受制裁、1386人和171个实体机构被抵制往来。

欧盟在另一份报告分析双边贸易，显示俄国更依赖欧盟。例如俄国市场需求占欧盟总生产的0.7%，但欧盟需求则占俄国生产9.4%；欧盟依赖俄国10种产品，占总进口价值的0.2%，但俄国对欧盟820种产品有依赖，占俄国进口价值15%，而且其中7成很难分散来源。

换句话说，欧盟对俄国的经济影响力应该很大，那为何已连续9波制裁，发动战争且仍无意停止的俄国总统普京（Vladimir Putin）却似乎“没在怕”？

主要原因是欧盟决策模式给了俄国馀裕。欧盟执委会（European Commission）每一波制裁方案提出后，就会进入27个成员国的讨价还价期，让受制裁对象在真正定案、执行前能预作准备，包括俄国央行、银行和亲普京的俄国富豪都有时间“搬钱”。

更别说欧盟自己还会订下缓衝期，例如去年6月宣布“年底前”全面禁止进口俄国石油，使俄国有半年时间寻找新买家，包括中国、印度、土耳其。

如同国际战略研究所（IISS）研究员夏吉纳（Maria Shagina）在欧洲政治新闻网站Politico采访中说：“（制裁）需要带来震惊反应，才能发挥最大效果、夺走目标对象的调适期。”

但欧盟外交政策必须经27国一致决定，很难让普京震惊到措手不及。何况经济制裁本质是一把双面刃，许多国家想降低对自身经济衝击，于是成了“猪队友”。

匈牙利就是欧盟对俄政策的最大麻烦制造者。去年俄油禁令卡在匈牙利近1个月，直到匈牙利为自己争取到额外缓衝条件才同意。

波兰等国提议制裁俄国核能国营企业Rosatom，也遭匈牙利反对。在俄国提供融资信用担保下，Rosatom将为匈牙利兴建2座核反应炉。

不过也有研究指出制裁有效。柏林智库“德国外交关係协会”（German Council on Foreign Relations，DGAP）的拉克兹（Andras Racz）等3位学者近期发表评论认为，制裁主要目标是弱化独裁者的战争机器，而非期待能立即停战。

他们主张，俄军这次战事不顺，与欧盟自2014年俄国入侵乌克兰的克里米亚（Crimea）后就施加制裁有关，包括法国与俄国2011年签约供应4艘西北风级（Mistral-class）突击舰的合约，便因欧盟制裁而取消。

拉克兹等认为，去年加码的国际制裁，也有效牵制俄军，包括H-100巡弋飞弹就无法取得来自台湾、荷兰、美国及瑞士的关键零组件。

至于俄国经济面，3位学者主张卢布汇率常随进口或出口制裁而升或贬，无法反映国民福祉或证实制裁效力，且如今俄国内部数据变得不透明；相对的，如耶鲁大学研究指出，约1千家西方企业撤离俄国，使得约1百万个工作职位消失，这种实质衝击才更值得佐证。

无论如何，欧盟集体制裁，仍会比欧洲各国自行其是有力量。

值得留意的是，前述欧盟分析报告另指出：“欧盟与中国在俄国主要贸易伙伴中具有高度互相取代性，这情况或许已经在发生。”

换言之，中国能够大幅抵消欧盟的制裁效果。那麽趁著中国在外交上仍对欧盟有期待，欧盟能给中国更多压力吗？可惜以欧盟成员国的分岐，中国议题要达成共识恐怕更难。

给普京的“慢性毒药”何时才能产生致命性，欧盟或许可以等，但乌克兰人还能再等多久？