全法国都罢工 马克龙到底做了什麽？

法国人拥有经济合作暨发展组织（OECD）国家中最长的退休生活，但随著人口结构改变，国民年金走向破产边缘，下一代恐怕会没退休金可领。法国总统马克龙（Emmanuel Macron）自2017年上任后就屡次重申，由于人民平均寿命拉长，因此势必也“需要工作更久”，否则政府财政将入不敷出。因此他也坚持必须改革年金制度。

年金改革内容除了要简化制度和取消特定产业劳工的特权以外，还要延后法定退休年龄，从目前的62岁延至64岁。除此之外，全额月退的领取条件也成民众反弹的关键原因。改革后，不论未来几岁开始工作，民众都必须扣缴达到43个劳动年度，才能拥有全额月退金。

根据欧洲联盟（EU）数据，法国劳工较许多欧洲国家民众还要早退休，意味著法国支付的退休金费用比多数国家来得要高，这就是马克龙为何要藉由让民众工作更久，再次尝试改革国家负债累累的退休金制度的原因。退休金改革是马克龙去年竞选连任的主要政见之一。马克龙政府表示，这是防止退休金系统沦为赤字、加重年轻人负担的必要作为，但始终不被民众买单。

法国年金改革计划包含5大重点：

延后法定退休年龄：法国这次改革将法定退休年龄从62岁逐步延后，将以每年延后3个月的速度，于2030年时延后至64岁。

工作年分延长日程提前：根据2014年订立的年金法，1973年后出生的劳工自2035年起，必须达扣税43个年度才能领取完整的退休金；改革法案里43个年度这道门槛没变，却提前至2027年起实施。

特殊退休金制度走入历史：因历史渊源，法国公务人员与国家级机构员工多有特殊退休制度，工作时长、退休条件等计算方式皆比一般劳工优惠。但新制将让特殊制划下句点，柏纳说，巴黎地铁、电力与天然气产业、巴黎银行等新进员工未来都将适用一般退休制。

“小型年金”增额：为了让薪资较低、工时不稳的劳工在退休后仍能有基础生活保障，最低年金将提升至最低工资淨额的85%，以目前的水平约合每月近1200欧元；换言之，此措施不仅含括未来退休者，也适用于现在已退休人员。

“长期职涯”机制：政府将推出“长期职涯”机制，让20岁以前就进入职场的劳工，在缴纳足够年份扣缴的前提下，得以在法定年龄前退休。柏纳强调，法案将进行调整，“好让没有任何一位较早投入职场的人，被迫工作超过44年”。

另外，职业的辛劳与危险程度也将列入年金的计算要素，重型负荷劳工与警消、军人等危险职业，皆保留提早退休的可能性。

民众怒火燃烧 全员罢工示威

年金改革草案一出，引发全国工会不满，数个月来，法国各地动辄百万人的示威和罢工不断，老百姓忧心年金制度，更害怕法国引以为傲的民主走向绝路。

2019年12月5日法国各职业工会展开全国“跨职业”、“无限期”大罢工，不仅巴黎地铁（RATP）、法国国铁（SNCF）取消绝大部分班次，甚至电力人员、医院、教师和律师都宣布加入罢工，连圣诞期间也没有休战，政府与罢工者都承受巨大的压力。一些工会领导人警告说，在马克龙放弃对退休制度重大改革的竞选承诺之前，他们将把罢工坚持下去。无论以政府或民间的数据来看，这场动员都是30年来能量最高的抗争

法国社会党主席弗声称，马克龙造成社会与政治危机，将使“国家遭到瘫痪，总统被孤立”。人民对法案与政府推进方式的怒火持续延烧，截至目前为止，法国今年已举行9次全国大罢工，3月7日达到高峰，共计350 万人上街抗议，3月15日略减，但仍有高达170 万人响应。

年金改革硬闯过关 民主招牌不保

法国国民议会原订16日投票表决退休改革法案，由于执政党没把握多数通过，因此开议前宣布动用宪法第49.3条，强制通过法案。柏纳表示，“由于几票的不确定性笼罩，我们不能冒险让175个小时国会辩论化为泡影。基于宪法49.3条，政府有责修正有关2023年，社会安全的财政法整体法案。”不仅议场内一片譁然，场外民众的怒火也被点燃。

许多民众则认为政府应该透过向企业和高收入者徵税，来弥补年金赤字，而非直接把刀架在劳工脖子上。尽管在野势力试图透过不信任动议，想扳倒政府并阻止法案，最终却仍以仅仅9票之差宣告失败，只能盼望宪法委员会能挡下一切。

马克龙22日提及，“当我开始工作时，当时有1千万退休人口，现在是1千700万，到了2030年代将达到两千万，你觉得我们还能继续用这条法律吗？我们不一定想听到真相，但我要告诉你的是，这个改革不是奢侈，也不是好玩，而是国家的必需品。”支持与反对方各执一词，马克龙这番言论加深政府与民众的隔阂。

欧洲各国退休制度比一比

相较于法国，欧洲各国退休金制度大不相同。德国、意大利和丹麦的法定退休年龄均为67岁，西班牙现行制度为66岁，2027年将提高至67岁。在英国，请领国家退休金的现行退休年龄也定在66岁。

但各国退休金制度大相迳庭，而年纪轻轻便投入职涯，或工作特别需要劳力的人，往往被允许较早退休。根据欧洲联盟执行委员会（European Commission）2019年的数据，法国劳工平均退休年龄为62.3岁。

这远比劳工平均于65.5岁请领退休金的意大利、64.6岁的德国、64.3岁的葡萄牙及64.2岁的西班牙要早。整体来看，欧盟民众平均退休年龄为63.8岁，其中卢森堡劳工最早退休，平均60.2岁就挥别职场。